中国与菲律宾围绕南海岛屿主权的争议紧张升级，并引发对中美发生冲突的担心之际，台湾在野党中国国民党一再高调呼吁总统蔡英文在5-20卸任之前，前往太平岛宣示主权。如果说国民党此番作为不乏向执政党施压的考量，它也牵出围绕南海岛屿主权议题的纷纷扰扰中，台湾的微妙处境。太平岛地处南沙群岛。1945年，第二次大战结束，日军撤离，蒋介石领导的中华民国政府接管台湾及澎湖等地，也包括在日治时期被称作“长岛”的太平岛。台湾中华民国政府此后一直事实上对此处行使管辖权，自1956起开始派兵驻守。在行政上，太平岛则隶属高雄市管辖。但是，在海峡两岸特殊的政治关系之外，越南和菲律宾也都声称对太平岛拥有主权。而且，中国与菲律宾近期不断紧张对峙的仁爱礁距离太平岛不远。这些紧张关系对台湾在太平岛的实际管辖有否影响？北京当局在南海岛屿主权议题上宣示强硬立场，但在太平岛议题上是何态度？这座距离高雄近1600公里的远方小岛对于台湾来说又有何意义？台湾国防安全研究院国安所副研究员侍建宇先生接受本台电话采访时，介绍了他的观察和分析。
太平岛主权宣示与“一中”概念
法广：首先，从地理位置来看，太平岛距离中国与菲律宾近期不断发生冲突的仁爱礁不远。这些紧张关系对太平岛周围的形势有没有影响呢？
侍建宇：“附近当然一定程度都会受影响，这种军事对抗或者说灰色作战对抗的形式是非常紧张。但至于台湾的元首要不要访问太平岛，这可能牵扯到几个必须考虑的因素，使得蔡英文总统还没有下定决心吧。第一个就是现在快要换任了。现在距离5月20日（新总统宣誓就职）还有一个多月的时间。所以，如果蔡英文现在去访问太平岛，在南海制造出一个新的变数的话，下一任总统要怎么样处理？是继续挺下去，还是又走另外一种途径？我想，蔡英文目前是在交接、看守时期，不想制造变数。第二点是台湾蓝绿两大阵营间的政治对抗。从国民党的角度来讲，从蓝营角度来讲，卸任总统过去都会出巡太平岛，为什么这次不这样做？这样做当然可以进一步巩固台湾中华民国宪法对于南海的主权宣示。这种宣示其实跟中华人民共和国的主张有异曲同工之妙，这样就间接地向‘一中’这个概念靠拢。我想，从绿营的角度来讲，没有必要在这个时候去呼应这样的作为。”
“第三点当然就是您刚才提到的中国跟菲律宾最近在仁爱礁附近不断发生的灰色作战冲突。如果蔡英文总统现在去巡视太平岛，就会有很强的象征意义，等于是一定程度站在菲律宾的对立面。而我们也知道，过去一两年的时间，美国跟菲律宾不断地加强军事联盟关系。这是美国在第一岛链的防卫安排。现在台海危机也不断，这个时候让台湾站到菲律宾，就算不是对立面，可是绝对不是支持菲律宾的这边，可能蔡英文也觉得没有必要做这样的事情。”
“可能因为这些因素，蔡英文还没有访问太平岛。我觉得，她可能不会在任内去访问太平岛。如果下一任的新总统赖清德先生有什么主张的话，跟美国讨论之后，如果他们觉得这有助于台湾与菲律宾、与美国的关系的话，他有可能会访问。这都要看之后的发展。”
2016年南海仲裁没有将台湾的意见纳入考量
法广：2016年，海牙国际仲裁法院对菲律宾对南海岛屿提出的主权诉讼作出了非常有利于菲律宾的裁决。这项裁决对于太平岛有没有什么影响？
侍建宇：“这可能不只是一个国际法的问题。我们知道，国际法的效力有时候很难表现出来，毕竟国际法一定程度上与其说是法律，不如说是一种国际道德或者国际价值的展现。而从台湾的角度来看，从现实的角度来看，中华民国从二战之后就控制这个岛屿，岛上一直有军队驻守。从国家利益或者国家领土的角度来讲，台湾也不可能从那里撤走，会一直驻防。从这个角度来说，台湾认为2016年那项仲裁一定程度上也是不公平的，因为台湾的意见没有被纳入考虑，因为台湾不是一个正常的国家，不是（联合国海洋公约）签字国。所以，台湾并不认为2016年国际法仲裁的结果对台湾有什么直接的影响，因为台湾根本不在这个过程里面。”
“另外，台湾虽然一直说：太平岛是属于中华民国的一部分，但并没有进一步的大规模扩建。虽然有一些修缮，但并没有比如在周边填海、或者兴建更大型的机场或者码头等大规模扩建，或者增加驻军军力等等。台湾并没有破坏现状。这应该是台湾现在的态度：我具有这块岛屿，可是我并不想因此而给南海的国际形势带来一些变数，或者说带来现状改变。”
法广：好像越南也认为它对太平岛拥有主权。那么，台湾和越南、和菲律宾之间，有没有围绕主权归属问题的争议呢？最近几年台湾军队有时在太平岛做实弹演习，越南菲律宾好像都有一些抗议的作为。台湾方面当然做出反驳。台湾与这些国家的关系现在处于什么样的一个状态？
侍建宇：“如刚才所说，基本上台湾并不想要改变南海的现状，可是台湾也必须要向国际社会表明：台湾不会放弃这个岛屿，不会从这个岛屿撤兵，这是必须做的。至于说关于南海主权的其它议题，其它的周边的国家——不仅有中国，还有菲律宾，有越南，甚至印尼，甚至马来西亚，但没有一个国家想要跟台湾讨论这个问题！这才是真正的问题。如果他们真心要讨论这个问题，想把台湾纳入的话，我想中国不会同意。台湾当然随时欢迎跟他们来讨论关于南海主权如何划分的问题，只是现在没有任何国家愿意跟台湾谈。所以台湾只是在保持他现在在这个地方的现状而已，并没有做任何的更变，这是台湾的态度。至于其他国家对台湾做一些演习的抗议，我想，这也是象征意义大于实际意义，他们也知道台湾这样做，只是要展现台湾并没有要离开这个地方。”
台湾的困境：无法与周边国家商讨相关议题
法广：就是说台湾对于太平岛的管辖权的相对稳定，相对于中国在南海议题上的强硬立场，是不是台湾相对地置身事外呢？
侍建宇：“并不能说台湾是置身事外，只是台湾的确没有想要改变任何现状。我们也知道，中国在过去十几年里面，不断地在改变南海现状，还把根本没有岛屿、没有岛礁的地方，填成好像是一个岛的样子，然后建大型机场、各种基地等等。但台湾没有。如果台湾这样做了的话，太平岛的规模可能是现在的好几倍大。但台湾没有做，也就是没有要在这个地方进行扩张。台湾在这里的管辖权一直都是很稳定的。我想，周边的国家也都非常了解。只是他们碍于与中国的关系，而不想跟台湾讨论这个地方——不管是捕渔权或者海底资源开发，甚至其他相关的问题。这是台湾的一个困境。在可见的未来，这个困境似乎也没有办法破解。”
“中国在这个地方，尤其是南海，现在也不会直接作战，它一直是想要用所谓的灰色作战的方法，就是中国传统孙子兵法讲的所谓不战而屈人之兵的原则，继续在这边周旋和拖延。它不想与这些国家起正面冲突，因为毕竟中国在东南亚国家有很大的经济利益。在这个地方引起冲突是没有必要的，尤其是这些国家在国防安全上跟美国有很深的合作关系，所以就一直发生灰色地带作战这种不清不楚的对抗的情况，制造一些插曲。当然，中国最后的目的是想要一方面展现要巩固它的南海疆域或者南海主权的姿态，另外一方面，它当然也是要用强势的作为，来压迫南海周边相关的国家同意跟中国进行联合开发或合作，只是它目前还没有完全达到最后的目的而已。”
台湾宣示拥有太平岛主权有利于中国的“一中”概念
法广：北京方面和台北当局在太平岛问题上是有某种默认吗？
侍建宇：“应该是避而不谈吧。就是双方都不想讨论这个问题。中国把台湾的太平岛拿走，是非常没有必要的举动。拿走并不会增加中国在南海的军事能量。而且现在如果台湾声称对太平岛有主权的话，这一定程度上对中国强调‘一中’概念是有帮助的。如果连太平岛都拿走的话，台湾跟中国有共同的领土主张的地方就更少。中国当然就避而不谈。我不觉得中国想要夺取太平岛，对它来讲，让台湾在这个地方继续生存，握有这个地方，反而是最有利益的，当然它也不能跟台湾谈判这件事情，这件事就变得非常非常尴尬。所以，不管是默认或者避而不谈，总而言之就是一个实际现况：台湾掌握有太平岛。”
太平岛——中国海上灰色作战行为观测站
法广：刚才您谈到了蔡英文政府在现阶段的一些犹豫。但从整体来而言，蓝绿两大党是不是在这个问题上其实也并没有分歧呢？此前，陈水扁也曾经在总统任期内登上太平岛，去宣示主权。
侍建宇：“蓝绿两派之间对这个问题并没有太大的差异，只是蓝营想要用南海议题，作为对接‘一中’原则或者‘一中’概念的方法或者说工具而已。除此之外，两大党，民进党跟国民党之间也没有什么可以争执的。”
“但南海情势的发展，尤其是中国现在跟周边国家，尤其是同菲律宾灰色作战的这些过程，对于台湾了解中国海军、中国海巡，还有中国的海上民兵，甚至一些渔船等如何联动、共同进行灰色作战是有意义的。这些情况将来也可能会发生在台海——如果台湾的情势更加紧张的话。所以从这个角度来讲，台湾其实是很仔细地在观察南海各种奇奇怪怪的冲突发展。”
法广：也就是说，（太平岛）对于台湾，从战略角度说，有它的重要性……
侍建宇：“当然。因为中国跟菲律宾，不管是用撞船的形式，就是把船插到你的前面去，或者是互相夹击，或者是用高压水枪的形式去驱赶等等，还有很多的方法了，大概有八九种方法。台湾也在收集这些方法的资料，观察中国这些海军或海上民兵怎么样协同、互相配合，进行这种灰色作战。从这个角度来讲，太平岛在那个地方还是有意义的，毕竟可以收集很多有效的资讯。当然未来是不是可以适用在台海，这也非常难讲。我相信大家最近也看到，金门马祖附近就发生了一些船只相撞事件，或其它一些争议。总而言之，中国现在可能没有决心想要用正规的解放军海军跟周边国家进行对抗，可是这种灰色作战的情况在未来几年只会更加的剧烈。这当然绝对是值得观察的一个角度。”
“其实，中国不只有跟南海周边国家菲律宾的（冲突），以及金门马祖问题，还有中国与日本的问题。中国渔业船只也常常在日本冲绳，也就是中国讲的钓鱼岛或者附近有一些冲突。日本人也会用水枪来对付中国的渔船或者中国的解放军资助的渔船。我想，中国也在模仿日本的一些海上对抗的方式。这些都非常值得观察。中国透过这种海事对抗，不是要真的发动一场战争，它只是要确定一种新的状态，或者用比较流行的字眼，就是确定一种‘新常态’，表示说原来的那些规则，那些潜规则，统统不存在了，中国要改写附近临海区域的一些运作规则。这些原则要从中国的角度来诠释，其他（国家）要跟随。中国也不准备进行谈判，只是用灰色作战来确立一种新的海上常态。这是现在中国想要做的事情”。
法广注：1948年，中华民国政府公布的《中华民国行政区域图》附《南海诸岛位置图》以十一段虚线勾画出南海诸岛位置，将东西南北四沙均划入版图。中华人民共和国共和国政府如今对南海诸岛的主权声索也以此为历史依据，但闭口不提“中华民国”历史。
1994年11月16日，《联合国海洋法公约》正式生效。该公约规定沿岸国家必须在2009年5月13日以前向联合国大陆架界限委员会（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）申报其大陆架界限，使得围绕南海岛屿主权的争议更加激烈。
