2024年5月20日，已经执政八年的台湾中华民国总统蔡英文结束任期，离开总统府。在她任下担任副总统的赖清德及担任驻美大使的萧美琴同天宣誓就职，成为新一届台湾中华民国总统与副总统。台湾顺利完成了1996年以来的第四次政权交接，所不同的是接棒上任的仍然是民进党人。不过，赖清德虽然成功打破台湾总统选举的“八年魔咒”，面对的也是未来四年少数政府的尴尬。蔡英文八年任期间，两岸关系从骤然降温到日益紧张，但似乎也在高度紧张中找到某种平稳。但她离任时的超高施政满意度似乎并没能为接班上任的赖清德赢得一段“蜜月期”。如何评价蔡英文过去八年的施政表现？新总统赖清德又面对怎样的挑战？两岸关系在赖清德-萧美琴正副总统任下是否还能继续维持这种高度紧张但相对平稳的局面？我们一起来听听台湾东海大学政治系教授张峻豪先生的观察与分析。
蔡英文外交和两岸政策获民意肯定
法广：首先，蔡英文总统执政八年，两届任期在520结束。目前看到的一些台湾的民意调查显示，台湾民众对她的整体评价好像都比她的前任高。您怎么看民众对蔡英文八年施政满意度的评价？
张峻豪：“我想，最重要的一个原因，是蔡英文在她八年执政期间，在对台湾非常重要的两岸关系问题上（的表现）。由于两岸关系已经成为国际关系了，特别是涉及到美中台以及整个东亚的区域安全议题。所以，蔡英文在这八年期间，将两岸关系结合到国际上面的局势，并且去维持跟美国受到信任的这样的一种关系。在她卸任的这个当下，我们看到在民意支持度上，这一点确实是反映出来。因为从我们所看到的历任政府总统最后下台时的民调支持度来看，蔡英文确实是受到民众相当大的信任。这是过去的政府都没有办法呈现出来的一个现实。”
“在美中台关系越来越复杂的情况之下，蔡英文在得到美国的信任以外，另外一项很重要的因素是，在这八年期间，中共内部衍生出来的问题让大家对于这样的一个政权越来越不信任。当蔡英文越来越走向与国际接轨，就越来越会形成一种民主集团跟专制集团之间的对抗。在中共内部的极权问题越来越严重，社会、经济问题也越来越严重的情况之下，蔡英文这样的表现，当然就可以更加对比到跟中共之间的落差。所以，在这样的前提之下，她能让台湾的民主持续地深化，并且能够更得到国际间的一些支持，我相信这些都真的从她最后卸任时所得到的支持度上反映出来。”
法广：但是从蔡英文卸任之前的总统选举（2024年1月13日）情况来看，赖清德的得票率并没有过半，民进党在立法院的席位也没有过半。很多分析都认为，民进党失去最多的其实是青年选票。但是在四年之前，蔡英文以创历史纪录的支持率，高票当选的时候，青年人的支持起了很大的作用。怎么解释这一前一后的四年之间，青年选票的流失呢？
张峻豪：“我觉得这就是一个非常重要的问题。因为我们虽然看到她在民意支持度上面，远远高过于过往的卸任总统，不过如果要以她自己跟自己来做比较，或者以她自己的支持度，去投射到赖清德这一次的投票率上面来看，确实民进党的支持度本身是往下掉的。蔡英文过往当选的支持度，最后去对比这个民调，其实也是往下掉的。这就反映说，在外交或两岸的问题上，她也许得到了相当大的一个肯定，不过在内政问题上面，包含民进党内部所产生的一些问题在民间受到的质疑，比如内部可能有贪腐，或者是比如在Covid-19期间，有一些采购过程中可能衍生出来的问题受到民意的质疑等，这个部分当然就会影响到，甚至投射到赖清德这次的选举结果上。确实，年轻人所感受到的公平正义的这一些问题也让她受到相当大的质疑。这让她的民调可能跟过往自己的民调来比，还是有相当程度的落差。”
“当然另外一个原因，也是在这一次的选举里面，其实民众党的出现，让台湾突破了过往只是蓝绿对立的情况，这其实就给了年轻人一个相当重要的另外选项。这也造成赖清德这一次得票率就相对没有办法过半的情况。”
法广：在社会议题上，蔡英文这八年任期种一个很突出的成果就是台湾通过了允许同性婚姻的法案，这在亚洲是第一个可以让同性人群有这样的权利的国度。类似这样的措施对台湾社会是不是也产生一定的影响？
张峻豪：“我想，她在2016年选上以及2020年获得连任的时候所提出来包含同婚或者是军公教改革等措施，我们都可以把它归纳在处理所谓青年议题努力中。蔡英文政府搁置处理两岸关系，搁置两岸交流，其实是希望能够让台湾的青年世代可以去更加有感。也就是说她不像马英九政府时期那样，处理两岸关系经济发展上的问题，但是想要马上去处理年轻人如何能够去认同这个政权的问题。所以在2016或2020年，她都提出了相当多的让年轻选民可以有感的措施，这些当然在当时得到了青年世代的认同。另一方面，她这样的改革当然也相对地就会得罪，比如说军公教群体，因为他们的很多福利被拿掉。这也就造成2018年‘九合一’地方选举的时候，民进党没有办法得到更多的选票。当时就已经可以看到这样的问题了。另外，在青年世代照顾方面，除了这些政策，青年世代可能更关注的是高房价或者低薪的问题。我认为，蔡英文后来在处理这些问题时，尽管她在国会居于多数，但她并没有进一步更实质地去推进这些问题，让青年有感。这也造成她在任期内开始了一些青年世代关心的议题的改革，可是并没有延续，或者说没有持续地让青年世代有感，因此反而会形成了一种落差的感觉，进而造成后来大量流失青年选票的情况。”
美国大选后，赖清德是否继续“蔡规赖随”需关注
法广：从赖清德目前对行政院的人事布局来看，至少在外交、国防这些方面，给人的感觉是他会“蔡规赖随”，大概整体会维持蔡英文过去八年的路线。但是，蔡英文八年任期间虽然得以让两岸议题暂时搁置，也就是：低调，不挑衅，以此维持到现在，但两岸官方交流始终没有任何进展。这种局面在赖清德任下是不是还能够这样继续呢？
张峻豪：“特别是国安团队，还有国防两岸外交岗位的阁员安排，赖清德基本上就是延续了蔡英文的路线。我认为，这首先与他在竞选中的承诺有关联，另外，更重要是以现在美中台之间的关系来看，因为美国（今年11月）要选举，中国内部现在也面对很多问题，所以事实上，在如何处理两岸关系、外交关系问题上，现在大家都不太会比较积极的作为，所以他会在团队组成问题上延续蔡英文路线，去维持所谓的稳定，也让美国现在面向北京的时候也可以有所谓的一些‘交代’。所以，赖清德目前这样的团队大概是不会让人家有太大意外。但是，我认为，重要的是在美国选举过后，这样的团队会不会有所调整，这就很值得观察。因为从台湾宪法来讲，事实上，所谓两岸、国防、外交，其实都是属于总统自己专属的权力。所以，未来随着两岸的局势可能出现的变化，随着美国局势可能出现的变化，我想赖清德在这个议题上，可能会越来越强调他自己本身的立场，甚至在团队人事上面去做出一些更换。这些都是还值得去观察之处。”
赖清德上任重心首先会是内政
法广：蔡英文政府在八年任期期间，在社会议题上，尤其是青年人的住房、就业等问题上，显然让一些不少青年人有些失望。那么您觉得赖清德是否会在这些议题上有所作为呢？而且因为他是少数政府，在立法院没有多数席位，他是不是能够有所作为呢？
张峻豪：“我想，对赖清德来讲，以他现在只有四成的支持度角度来说，他上任之后最重要的首要的任务当然就是要去立刻提升他的民意支持，去提升他的执政正当性。所以，首先从他在阁员的任命上来看，我们其实看到了很多亮点。比如说在经济方面，他启用了半导体（领域）的人才，启用了AI（领域）的人才，而且都是精英型的人才。我相信他想要非常快速地立刻地提出很多有感的政策，去让选民感受到他不会只是一个‘务实的台独工作者’，而是他要去拼经济。另外，以他启用的法务部部长郑铭谦来说，他（郑铭谦）过去办了很多政治大案。我相信赖清德未来也一定会去借重他去处理很多关于贪腐的问题，以及一些政治层面的案件。我相信，甚至包含民进党内部过往的一些可能引发争议的案件，这位法务部部长也会有所动作，立刻让选民有感。我想，这些是赖清德将来在施政方面一定会去采取的一些作为。尤其是，我们如果回看台湾整个民主历史的发展，赖清德是台湾唯一一位曾经担任过行政院院长，然后再选上总统的政治人物，而且他过往在行政院工作了一年四个月的期间，所以，他对于行政院未来在提出法案和法案推动方面，一定有这样的经验，或者说他会有自己的一些想法。”
“另外，如果再去想一想他自己的个人风格，其实他过往担任民进党党主席的时候，大家可能都还记得，他一上任的时候，他就在民进党内部制定了所谓的‘排黑条款’，就是要做一个改革。然后他又促成了立法院修法，让身上有案件的这些人，都不能再去参选……我想这些都反映出他在担任总统的时候，会去做出很多的这样的作为，甚至不惜可能会得罪党内的一些人士或者是派系。根据跟他过往的一些经验，我们可以去做出这样的一些预测或者是想象。”
“还有，现在很多人都认为，赖清德因为是个少数政府，接下来的施政一定会不好推动。这可能是很多人的观察。不过，我想，以赖清德的特质来说，他应该不会这么快的就想去涉入到行政与立法之间的高度冲突的关系。他应该会把他的重心先放在我刚刚所提到的，也就是在内政方面的一些作为，让选民可以立即有感。而且，现在（新）国会（上任）这两个多月的期间面对的是一个看守政府，因为新政府还没有上台。但是国会这两个多月的表现，其实已经可以在台湾很多民调看出，就是大家对于蓝白（指国民党和民众党）的这些表现不满意度非常的高。所以我觉得，赖清德将来应该也可以在这部分去借力使力，就是说，去呈现出来，立法权独大的情况反而造成了台湾很多乱象，甚至在国际形象上面，或者是在国会过往扮演的国会外交角色上面，我觉得，现在都有很大的争议。”
现年64岁的赖清德在2024年1月13日的总统选举中，以40.05%的支持率胜出当选，但民进党则失去了立法院多数党的优势，以一席之差成为继国民党之后的第二大党团。
5-20宣誓就职之日，无论是台湾朝野，还是国际社会，都密切关注台湾第16任总统在高度敏感的两岸议题上的表述。尽管曾自称是“务实的台独工作者”的赖清德在竞选过程中就反复强调他会延续蔡英文路线，在就职演讲中也表示将秉持蔡英文政府提出的“‘四个坚持’，不卑不亢，维持现状”，但有评论认为，赖清德的讲话中高频率提及“台湾”，是在刻意强调台湾的主体性，在野党中国国民党更认为，赖清德一再称对岸为“中国”，显示他可能会比蔡英文更独。中国国台办当日发表讲话，指责民进党“倚外谋独”，“其所作所为完全背离岛内主流民意”。
不过，任下两岸关系高度紧张的蔡英文以高于其所有前任的施政满意度结束了八年任期，赖清德也以一人一票，实现了自1996年台湾全民直选总统以来的首次同一政党连续第三任期。
