近来身体欠佳,情绪低落,非但谢绝了老朋友的餐叙约会,连门生求见也一概婉拒,更没精力写作。多亏中医院朋友开的温补药方,加上老伴儿精心照料,情况居然逐渐好转,精力开始慢慢恢复,又可以出门遛弯,找朋友胡侃了。学生们见我康复,非常高兴,急忙把网上热帖转给我,其中有篇热议“砸锅卖铁”的文章,触动了我的神经。原来,大家都在半公开讨论同样议题。更有小道消息,说社科院经济所的专家们,对包括“砸锅卖铁”在内的盲目决策,议论纷纷,认为如此蛮干,可能导致国家整体“倾家荡产”。这些本属他们份内工作的讨论和建言,惹怒高层,被扣上“妄议”罪名,招致领导班子整体洗牌,还有所长为此失去人身自由,匪夷所思。
种种怪事,逼迫我非写篇短评不可。
“砸锅卖铁”好,作用又如何?
文章是新加坡《联合早报》一个月前(8月28号)发的消息,说重庆市璧山区政府,正式成立了“砸锅卖铁”工作专班,开始摸底国有资产,准备处理变卖,用于偿还政府债务。尽管《联合早报》是海外著名大外宣,它的消息一般来自官方,但我还是半信半疑,交叉比对若干官媒,发现消息属实,因为类似机构,在其他地方也陆续出现。官媒还说,这是为了落实中央“新政”,预期能改善地方政府财政状况。看来,这个“砸锅卖铁”的“败国行为”(刘军宁语),并非随便说说,而是要动真格了。
“砸锅卖铁”这种事,在百姓的日常生活里,并不稀罕。通常的意思,表示决心很大,不计后果,跟“破釜沉舟”,“豁了出去”,有点类似。也有“倾家荡产”,日子“没法过”的负面含义。谁都知道,一日三餐不可或缺,砸锅之后如何吃饭?怎么生存?无非两条出路:要么再买新锅,继续开伙;要么倾家荡产,妻离子散,各寻生路,没有第三种可能。
既然是中央指示,老关不由想问:莫非高层大佬,真要准备世界大战,“放弃西安以东”(朱成虎少将雷人语)的人口密集地区了吗?如果“准备打仗”属实,谁还关心政府债务?干脆以国家“紧急状况”为由,一笔勾销,或者暂时冻结,等“打完仗再说”,岂不干净利索?
带着上述疑惑,我向体制内当官的学生求解。他的回答是:“关老师,你多虑了。估计跟其它拍脑门决策一样,这个‘砸锅卖铁’的馊主意,也很可能烂尾。首先,杯水车薪,难补巨大亏空;其次,废铜烂铁能卖几个钱?杀鸡取卵,也无法持续;第三,锅砸了,日子怎么过?买新锅哪里找钱?所以,最后只有不了了之。归根结底,还得回到改革开放,寻找摆脱经济危机的根本出路。”对学生的回答,我将信将疑,去找大院的朋友讨论,试图寻找更满意的答案。
老师们有四种看法,有点新颖,好像网上还没见人议论,不妨罗列出来,请大家看看,有没有道理。
首先,目前政府有什么“锅”能砸,什么“铁”能卖?情况差别很大。从各地实际动作看,能变卖的东西包括三大类:一是出让政府名下的国企股份;二是出卖出租政府闲置的房产设备;三是外包特许经营权(例如开矿权和能收费的服务项目,大型场馆等等)。
其次,就算对上述三类资源出卖或出租,可以雷厉风行,能否解决政府入不敷出的财政困境,还是令人生疑。因为目前政府机构臃肿,叠床架屋,冗员庞大,无效开支太多。若无机构改革与精兵简政相配合,单纯指望砸锅卖铁就能走出困境,并不乐观。
第三,变卖或出租政府资源,还涉及到政策与法律问题:凭什么改变原有用途?是否违背原先的法律条文与政策规范?会否会影响政府的行政效率?引发起新的利益冲突与社会矛盾怎么解决?等等。
第四,朱镕基总理任内,曾有过大刀阔斧的“国退民进”,把许多经营不善的国有资产,改制成股份化,甚至卖给私人。员工下岗失业的同时,也造就了新生的权贵集团,成为后来政治民主化与经济市场化的巨大阻力。
如今要砸锅卖铁,纳税人有权追问:什么锅应该砸,可以砸?卖给谁?怎么定价?是不是应该经过论证咨询,听听专家和民众的意见?众所周知,优质资产,如果明显有利可图,才会有人愿意接手。而属于鸡肋的东西,就算白给,也未必有人接盘。如此以来,会不会导致圈内人捷足先登,先把好资产弄到自己名下,再把烫手山芋让给冤大头?或继续留给国家?按官商勾结现状,这个概率很高,所以当官的学生说,头痛医头,脚痛医脚,已是惯例。一但发现弊端,估计又会出台新禁令,让来势汹汹的“砸锅新政”,变成下一个烂尾工程。
“砸锅卖铁”后,还出什么招儿?
中国地方差异巨大,各地财政状况苦乐不均,很难一刀切。有些地方,肯定会雷厉风行,砸锅卖铁行动快,比较彻底。等到没锅可砸以后,还有什么新花样,能招财进宝,让政府烂摊子继续维持吗?楼上的王教授认为,政府有的是办法。比方说,最近出台的延迟退休,明显就是要多割韭菜,少发福利,让养老金继续向公务员倾斜。让你延迟,就得延迟。反正没法制,没制衡,高层脑门一拍,就能往下推行。已经有人预言,有了第一次延迟退休,就可能有第二次、第三次。
还有,上海试点的所谓“房屋养老金”新招儿,是另一种割韭菜的主意,等于变相房产税,未来成效如何,有待观察。还有一种趋势,就是废止多年的“福利分房”政策,有可能死灰复燃。有专家提出,既然商品房滞销,半价也没人买;另一方面,又有大量困难户,无力购房,于是建议政府介入,廉价收购商品房,出租给困难户,等于房屋公有,政府成为地主和最大房东。另外,河南省开始试点,对农村宅基地征收年费,相当于另一种地税,也是党国开辟财源的方法之一。