9月11日的周三青年日讨论台湾如何迈入联合国。前排由右而左分别是林子立、陈乃瑜、董思齐、谭伟恩、李可心、周德望。
第79届联合国大会在上月落幕，台湾虽然不是联合国成员，却在国际新闻版面上占一席之地。德国与日本的军舰在先后穿越台湾海峡，强调其将台海视为国际水域的立场，其中日本军舰还有澳洲及新西兰的舰艇伴行；澳洲参议院与荷兰议会也于8、9月间分别通过议案，认为联合国2758号决议并未确认中华人民共和国拥有台湾主权，也未确认台湾参与联合国或其它国际组织的地位或资格。对台湾来说，“加入联合国”不仅象征国家地位的认可，也显示台湾国际空间在中共压迫下的突围，但这条路充满挑战。由台湾智库串联众多NGO组织举办的周三青年日活动，于本月11日以“正常国家的最后一哩路──台湾如何迈入联合国”为题，由台湾公共策益召集人董思齐主持，邀请美国台湾观测站共同编辑李可心，中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩、联合国协进会秘书长周德望、东海大学政治系副教授林子立、新北市议员陈乃瑜、立法委员陈冠廷，聊聊道阻且长的入联之路，以及我们可如何借镜他国经验。
Not only can Taiwan help, but Taiwan can lead
此时此刻，约有100万名罗兴亚人在孟加拉避难。缅甸境内的罗兴亚（Rohingya，又译为洛兴雅）是信奉伊斯兰教的少数民族，自1980年代起受到缅甸政府的迫害，其处境在2017年的清剿行动与2021年的缅甸军事政变后更加严峻，百万名罗兴亚人逃往邻近的孟加拉，然后，没有然后了。
“今天在孟加拉的这群难民，完完全全没有任何一个联合国的制度可以协助他们、解决他们所碰到的问题。”美国台湾观测站共同编辑李可心在今年4月探访孟加拉的罗兴亚难民营，她指出，尽管联合国有“难民旅行证件”（Refugee travel document）制度，但罗兴亚人长期遭受政治迫害，没有出生证明与身份证明，无法进一步取得难民旅行文件及相关法律保障。
李可心认为，罗兴亚难民的困境，显示出联合国欧洲本位的局限，她引用副总统萧美琴副总统所说的“Taiwan can help, but it can also lead”表示：“联合国与全世界的国际治理里面，他们缺乏亚洲的声音，缺乏从亚洲本位的方式去解决亚洲的问题，我认为台湾从这方面有更多的切入、有更多的贡献。”
中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩指出，是否能加入联合国，跟国力无关，许多国家与政治实体在全球的经济贡献的占比远比不上台湾，依然能加入联合国；东海大学政治系副教授林子立也提到，台湾虽然不是WHO（世界卫生组织）的成员，但我们在新冠疫情期间防疫表现优秀，台湾不是联合国的成员，但经济发展也比许多成员国优秀，他说：“台湾越成功，在经济上、在社会上、在文化上，更凸显出整个国际组织的失败跟讽刺。”
“近年来台湾已经证明自己是负责任、而且是国际可以信任的伙伴，台湾也有信心与坚定的决心，能够为全球的发展做出贡献。”主持人、台湾公共策益召集人董思齐表示，我们普遍认为联合国的存在是要让国际更好，而对台湾人来说，对于“加入联合国”的期待也反映了我们对于国家认同与国际身份的渴望。
联合国协进会秘书长周德望以立法院比喻联合国，有台湾的代表在联合国，表示台湾与台湾这块土地上的人民有资格参与世界秩序的建立，能展现我们对各个议题的关心，并让世界的运行纳入台湾的意见。
立法委员陈冠廷则指出，现在是台湾最接近联合国的最后一哩路，他同时表示：“如果我们要寻找一个可以加入联合国的路径图的话，我们就是要找一些过去各个（国家）不同的尝试，哪一个尝试是有效的，哪一个尝试可以让我们更加接近的，无限接近我们的目的。”
他山之石其它国家的最后一哩路
1945年10月，联合国刚成立时仅有51个创始会员国，今日已有193个会员国。79年来，有的会员国解体成多个新政体（如前苏联与前南斯拉夫），有的会员国合并（坦干伊喀和尚吉巴组成坦桑尼亚），也有会员国合并又分裂（如叙利亚与阿拉伯），有的国家在成立后迅速加入联合国，有的国家在被拒绝多年后才加入，也有国家数年来被联合国拒之门外。
根据联合国规定，一个新的国家或政府要被联合国承认，须先被各国承认为一个国家，之后向联合国秘书长提出申请，经安理会审理，若15个理事国中有9个赞成且5个常任理事国均不反对，才会交由联合国大会审议。
但是，国际政治往往不是白纸黑字那样简单。以巴勒斯坦来说，联合国大会在2012年投票通过，巴勒斯坦在联合国的地位从“观察员实体”提高到“观察员国”，这也是继梵谛冈之后唯一的非会员观察国，然而，今年4月，巴勒斯坦的入联申请被常任理事国之一的美国否决，尽管5月的投票结果显示联合国绝大多数会员国支持巴勒斯坦加入联合国。
入联之路一波三折的还有科索沃。科索沃原是前南斯拉夫联邦之自治省，在南斯拉夫解体后其被当作塞尔维亚一部分，1999年联合国安理会通过第1244号决议，虽认可其自治权，但仍将其视为南斯拉夫联盟共和国一员，同年北约轰炸南斯拉夫，联合国安理会成立特派团管理科索沃，直到2008年科索沃宣布独立。然而塞尔维亚仍宣称拥有柯索沃，虽然欧盟试图介入两国关系，双方至今仍未和解，柯索沃的国家地位也未受联合国认可。
“我们碰到的挑战可能不能单单是寻求过去成功的例子。”谭伟恩指出，过去其它国家加入国际组织受挫的经验，跟台湾虽然有类似之处，但却不一定有可比性，尤其是这些国家面对的主要反对者，在整体国际社会或区域政治上的影响力都不大，例如柯索沃面对的塞尔维亚、北马其顿面对的希腊，与台湾受到的阻力有云泥之别，台湾入联的主要反对者不单在国际上具有影响力，在联合国制度上甚至能直接否决新会员的申请，这显示我们难以直接挪用其它国家的经验。
台湾如何突破中国防堵？让台湾与世界成为利益共同体
中国无疑是当今的强权之一。董思齐指出，在现在的游戏规则下，中国结盟、拉党的状况越来越多，在国际事务上，台湾跟中国比投票很难比得过，更不用说中国在联合国是常任理事国，拥有否决权。林子立更直言：“中国不管在联合国体系还是其它世界国际组织，他所掌握的南半球的票数远胜于民主同盟国家。”
台湾如何在中国造成的外交困境中突破重围？林冠廷以巴勒斯坦为例，虽然巴勒斯坦面对的以色列只是中等强国，但以色列背后是以美国为首的集团利益，因此对于台湾想要争取其支持的国家，应该要让我们的利害与该国的利害一致，他说：“不是让台湾的问题台湾化，而是让台湾的问题国际化。”
“我们要想尽办法把自己的利益跟国际社会的利益成为一个共同体，其它国家来支持我，就变成支持他们自己国家利益的最好方法。”林子立也提到，台湾社会常有“疑美论”，质疑美国是否会站在台湾这一边，但其实身为台湾人，我们应该做的是让台湾与它国成为利益共同体。
过去蔡英文政府执政，主张“踏实外交”建立互惠互利的双边关系，而赖清德政府的外交部长林佳龙则提出“总合外交”，涵盖经贸外交、价值外交与同盟外交，借此连结理念相近国家，与台湾共荣共好。这些作法，都是在让台湾与理念相近国家的利害关系一致，以结果来看，这样的作法确实奏效。
同时兼具联合国协进会顾问身份的新北市议员陈乃瑜即以今年WHA（世界卫生大会）为例，今年大会有26国发言支持台湾加入WHA、肯定台湾的公卫经验，显示台湾的实力与贡献已被世界看见，有更多国家愿意跟台湾产生连结“不是只有人民币香，台币也很香。”林子立分享他与尼日利亚籍政治学者互动的经验，虽然尼日利亚政府较为亲中，但他们仍试图探讨在准外交关系下与台湾合作的可能。关键就是跳脱中国设定的选择陷阱。
“你千万不要让别的国家陷入一个台、中之间的选择。”林子立表示，过去中国借由孤立台湾，阻绝台湾跟其它国家接触，但这种强势作法已经逐渐被美国破解了，当美国改变对台湾的作法跟态度，世界各国也会看到机会，也会想跟台湾合作，而台湾也要跳出二选一的陷阱。
另一方面，中国强硬的外交政策也成为其硬伤，周德望指出，中国现在对于任何跟台湾友好的国家，就是砸钱，但这也将导致中国的经济负担。周德望表示：“当一个国家的外交政策没有弹性的时候是很脆弱的，中国虽然有实力，可是他没有那么大的弹性，但台湾可以努力争取比较大的弹性。”
最后一哩路要怎么走？必也正名乎
现在，台湾在国际上已争取到许多理念相近国家的支持，但我们还敲不响联合国的大门，问题在哪里？中国因素固然是问题，但林子立、周德望也提到，台湾必须思考，我们要用什么名义进入联合国。
“今天我们以新的国家加入，那我们必须要常任理事国同意；今天我们宣称中华民国政府是台北政府，那我们就直接送（联合国大会）表决。”周德望指出，当初中华人民共和国取代中华民国，争议不在于新国家的成立，而是谁可以代表中国，因此不用常任理事国同意，直接送大会表决；因此今日台湾要争取加入联合国，我们也要想清楚用哪种方式加入，才能争取到最多国家支持。
“中国无法接受中华民国，更不用说是台湾。”林子立表示：“所以在我们的主要同盟美国没有承认台湾、跟我建立正式邦交关系、承认我们叫什么名字之前，谈论加入联合国都还太摇远。”
对于我们要使用什么名义在国际组织活动，林子立认为台湾可以保持弹性。他以北马其顿更改国名一事，与台湾加入WTO的经历相较。
北马其顿原名马其顿，原是南斯拉夫联邦六个成员国之一，南斯拉夫解体后于1993年加入联合国，但因与希腊间有国名争议，受希腊阻挠而未能加入北约、欧盟，直到2018年，两国签定协议，马其顿更名为北马其顿，这场纷争才告一段落。然而，除了希腊，北马其顿与其邻国保加利亚、阿尔巴尼亚都存在冲突，国内也有大量保加利亚裔人、阿尔巴尼亚裔人，为其内政与外交带来冲击，即使北马其顿在2020年顺利加入北约，至今仍未被欧盟接受。
而台湾在20年前以“台澎金马各别关税领域”的名义加入WTO，如今，台湾不只是WTO的成员，也是APEC的一员，我们的经济没有孤立于国际社会，甚在在国际间占有一席之地。林子立说：“跟现实妥协的结果就是带来台湾这20年来经济的成长。”这样的经验也可以帮助我们反思台湾加入国际组织的策略。
董思齐也表示：“名称固然重要，但是实际上能够获得什么东西、能够说服国际组织团体让台湾加入，这也是很重要的事情。”
我们走在入联的最后一哩路
“我们不只是有自信，还有能力。”董思齐引用总统赖清德就职演说提到的“台湾新世界”，表示台湾可以更新世界，让世界更好，同时我们不只可以提供世界解方，台湾也是面对中国问题的解方。
“的确，这个国际社会对台湾并不公平，这个因素是我们无法解决，但是不代表我们没有空间可以努力。”林子立表示，与其一直批评联合国双重标准，台湾更需要不断向国际发声，说明台湾成功的故事，同时持续深化与其它国家的双边关系，包括所有地缘相近及价值相符的国家。
台湾在严峻的国际局势中，公私各界对内努力自我提升、对外不断向国际发声，如今的台湾在国际已有能见度，也有越来越多与台湾站在同一阵线的盟友。
“到这些支持我们的国家开始有不同的说法，开始在说，2758跟台湾国际地位没有直接关连，这就是很大的进展。”陈冠廷指出，十年之前，许多国家顾忌中国，避谈台湾或是与台湾抱持相反立场，国际不关心台湾是否加入联合国；但这十年间，台湾的实力成长，在经济、半导体、公共卫生等多个领域的话语权增加，并且实际参与许多国际组织，尽管不一定是用台湾之名，但我们的影响力确实存在，如今已有许多国家站到相对中性的立场，甚至亲近台湾、反对中共作为。
林子立也表示：“台湾已经是地缘上最重要的前缘，我们是协助世界各国把中国遏止在太平洋第一岛链之内，所以我们千万不能低估自己的力量。”
整理者为台湾智库研究员
