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川普“并购”有另外九处?疯狂开价背后重塑世界

—沈旭晖:要乱套…川普还可能“并购”的另外九个地方

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川普还未正式宣誓成为新一任美国总统,已经将国际地缘政治掀动得天翻地覆,接连提出美国要和加拿大合并、收购格陵兰、夺回巴拿马运河、将墨西哥湾更名为“美国湾”等等。然而种种貌似疯狂的开价背后,其实蕴含重塑美国为世界领袖的大格局。虽然不少评论嘲笑这些疯狂提案,但当我们将有关蓝图放入国际关系理论,却不难发现其实都有一定合理性,只是过往数十年的规范,限制了一般政治家的国际想像而已。何况川普的建议每一个都不是自己原创,历史上多少有所本。那么根据同一思路,除了这些已经曝光的计划,美国还可以有其他想像吗?如果我是川普,应该会认为以下九个地方,也可以被考虑作为“入美”的候选单位,这边会逐一探讨:

(一)北太平洋三岛国:密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳共和国

这三个北太平洋岛国现在是联合国会员国,但曾经长时间属于美国领土,直到美国和它们签订“自由联合协定”(Compact of Free Association, CoFA),才让它们变相独立。关于“自由联系邦”是否算是主权完全独立的国家,我曾经有不少旧文探讨过,有兴趣可以查阅。简单而言,国际社会曾经长期不肯定美国是否依然拥有三国的主权,因为美国依然以“岛屿事务办公室”(Office of Insular Affairs)管理三地,就像它们签订CoFA前一样,也像管辖美属萨摩亚一样。根据CoFA,三国国民到美国可以自由工作,而美国依然负责三国的对外安全,这是非常特殊的安排。总之,没有任何人会怀疑这三国根本是美国的保护国。

本来这样模糊的独立状态,对双方都是有利的:美国在国际社会可以多几票,有些自己不方便直接做的事可以让他人代劳(例如接收不受欢迎的拘留者),可以减低某些管治成本,同时又和太平洋原住民广结善缘。但近年中国积极渗透太平洋,作为潜在干涉美国、澳洲后院的跳板,由于这些国家的人口稀少、天然资源却非常丰富,领海甚大,早就是中国扩张势力范围的对象。只要这些国家有民主选举,中国要影响内政就非常容易,近年通过种种手段“engage”(收买)了不少太平洋岛国领袖,成功令所罗门群岛等国变天,也几乎成功促成新喀里多尼亚脱离法国独立。目前马绍尔群岛、帕劳依然是台湾邦交国,但中国势力在岛内已经无处不在。

对中国而言,如果可以令北太平洋三岛国脱离美国势力范围,甚至自己和三国签订CoFA,那就是把美国赶离第二岛链的杠杆。届时中国在第一、第二岛链群的军事行动,只会更肆无忌惮,就连美国在太平洋的关岛、夏威夷等的军事基地,也会受到压力。这些岛国的政客实在太容易收买,但就算单以国家利益论,只要这些迷你小国继续独立,就是奇货可居。近年三国不断用中国牌作为筹码,与美国加强讨价还价,而根据民主程序,美国可以做的十分有限。川普也不用提出合并三国,只需要改变CoFA的条款,名正言顺将驱逐敌对势力列为三国签约的义务,已经足以解决很多问题。不过一劳永逸的,还是让三国返回美国领土之列。

而地理上、文化上,三国与目前的美国自由邦北马里亚纳联邦、以及关岛,都算是同文同种,如果合并成一个单位,日后甚至独立建州,也有可能。对三国国民而言,如果可以成为堂堂正正的美国人,也是一个身份的保障,何况他们的青壮公民早就集体走到美国工作了。如果中国部署多年的大计,可以被川普轻轻巧巧地解决,又有甚么理由不坐言起行?

(二)琉球军事基地

美国在第一岛链的存在,一直以琉球群岛为支点之一。二战之后,美国长期直接军事管辖琉球,更在岛上独立发行邮票,一度强化了琉球王国自古以来的身份认同,后来才在1972年把冲绳交还给日本政府,这也是钓鱼台主权争议的开端。今天一般人觉得冲绳作为日本“不可分割的部分”属理所当然,但川普作为一位长者,对美国昔日的辉煌大版图十分熟悉,肯定对美国统治琉球的岁月有深刻印象。不要看轻这种心理状况:在川普儿时接触的地图,巴拿马运河区、琉球群岛、北太平洋三岛国等等都是美国领地,有意识去恢复“故土”,就不难理解了。

正因为钓鱼台问题的根源是“琉球返还”,中国近年已经摆明车马支持琉球独立运动,也开始动员官方学者论证冲绳“自古以来”都不是日本领土。对北京而言,如果琉球独立,作为中国的附庸存在,除了钓鱼台问题可以迎刃而解,也可以把美国从第一岛链赶走,而这是梦寐以求的事。美军在冲绳的基地本来就不大受当地人欢迎,虽然提供了大量外汇和经济诱因,但和民间的冲突还是时有发生。日本毕竟是民主国家,如果民意对美军基地持续抗拒,政府起码需要回应一下。但另一边,川普又需要日本政府承担更多美日同盟的责任,既要增加军费、保护费,又要对美军使用的基地减价,一来一回,就很容易出现期望落差,甚至让中国乘虚而入。

这一系列问题,足以根本影响亚太/印太地区稳定;结构上,长远而言,甚至可能比台海局势更关键。以中共的作风,退一亿步,就算占领(“统一”)了台湾,扩张也不会停止,冲绳/琉球必然是下一个目标。而在民主国家,及早抵抗的选项又真的有限,不过要是川普从最高角度源头解决,却可能瞬间豁然开朗。这不是要美国反过来支持亲美的琉球人领导独立运动,或要直接兼并冲绳诸岛。美国曾经直接、长期管治琉球的事实,就像美国长期管治过巴拿马运河区,已经提供了一个历史理据,让美国需要捍卫自身利益时宣告“返回”。“返回”的理由/借口可以是保护侨民,可以是保护本国利益,而最一劳永逸的方案,就是“永租”冲绳的美军基地,而不用改变当地主权归属。如果一并“永租”距离台湾最近的与那国岛,对台湾而言,就更理想。

2023年8月30日,美国空军的KC-135加油机从日本冲绳的嘉手纳基地起飞。(美联社

这个模式,其实就是古巴的关达那摩美军基地模式:美国在美西战争之后控制古巴,当时古巴是一个附庸国,就把关达那摩湾“永久”租借给美国。到了卡斯特罗革命之后,依然尊重这条条约,关达那摩基地才可以在9/11后被美军用来虐囚。川普和日本的讨价还价,如果以“阻断”冲绳基地作为美国的保护费,开天杀价,无论日方落地还多少钱,已经是无本生利。

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