川普周一(20日)宣誓就职前一天,英国首相施纪贤(Keir Starmer)提前发声明祝贺,并强调英美两国长久以来的“特殊伙伴关系”。然而英国工党政府正积极和中国“重新接触”(re-engage),更提名立场亲中的工党元老文德森出任英国驻美大使。外界关注中国问题会否为“英美特殊关系”增添不稳定因素,及迫使英国要在美中两个大国之间选边站队。
英国首相施纪贤周日(19日)提前发声明,祝贺川普就职,并强调两国在过去几个世纪以来一直合作,有着长久的特殊伙伴关系。施纪贤提到,去年9月和川普会面时,双方提到深化大西洋两岸关系的必要性,将在两国历史性联盟“不可动摇的基础”上,共同应对全球挑战。他在声明结尾强调,英美之间的特殊关系将在未来几年“继续蓬勃发展”。
川普去年11月当选时,施纪贤也曾把“英美特殊关系”挂在嘴边,形容英美是“最亲密的盟友”(the closest of allies)。不过国际关系学者黄伟国认为,施纪贤的表态更像是一厢情愿:“施纪贤好像也很尴尬、很刻意地说我们的关系不会变,但实际上都没有得到川普回应。都可想而知,其实施纪贤本身和加拿大总理杜鲁多的情况,都是‘半斤八两’的那么悲惨。”
美中之间英国如何选边站队?
川普新政府和英国工党政府之间其中一个最大的分歧,是对中国的态度。川普宣称中国是“美国最大竞争对手”,去年7月上任的英国工党政府却主张和中国“重新接触”,不单接连派外交大臣及财政大臣等高层访华,更搁置“外国影响力登记计划”(FIRS)等不利中国的政策,甚至不顾朝野强烈反对、支持中国在伦敦兴建新的“超级大使馆”。
“对华政策跨国议会联盟”(IPAC)高级分析员邝颂晴向本台表示,英国工党政府未来或要经常在美中两个大国之间选边站队:“美国一方面是英国最源远流长的盟友,另一方面,英国政府很想中国可以拯救他们脱离经济危机。所以我想英国政府会发现自己经常处于两难的位置,一方面要面对盟友的压力,另一方面英国政府又觉得不想得罪中国,因为他们想要钱。然而中国的经济根本不可能拯救整个英国脱离经济危机。”
英国提名“亲中”政客任驻美大使 据报川普考虑拒绝
而英美两国首要处理的,是英国新任驻美大使人选的问题。英国首相施纪贤提名其重要顾问、工党元老文德森(Peter Mandelson)出任新的英国驻美大使。然而英国《独立报》(The Independent)引述川普团队中人,指文德森和中国的密切关系使他们感到担忧,有可能拒绝由他出任驻美大使。
文德森一直支持和中国建立更紧密的贸易关系,甚至曾在2018年撰文,批评川普对中国的反感“使自由贸易面临风险”。他所创立的顾问公司Global Counsel经常为希音(Shein)等中国企业提供意见及进行政治游说。
黄伟国认为,如果川普真的拒绝文德森出任英国驻美大使,相当于向施纪贤发出警告:“就是向施纪贤说你现在这种做法,我不接受。如果你在外交政策等其他方面,没有任何功课可以交给川普的话,可能川普就会针对英国工党政府。”
他也质疑,施纪贤未必有能力找到更好的人选,出任新的英国驻美大使。
邝颂晴就表示,英国秘密情报局(MI6)局长、前英国驻土耳其大使摩尔(Richard Moore)曾表示愿意出任驻美大使。她不理解为何施纪贤不选他,却提名“亲中”的文德森:“摩尔的情报背景等各方面,对我而言都是比较合适的人选。甚至我们也听很多美国国会山的人说,为什么英国不选摩尔?他更适合。为什么会选文德森做驻美大使?而他们对文德森的背景是有很多担忧的。”
阴霾笼罩下的英美关系
而英美两国之间另一个和中国有关的棘手问题,就是查戈斯群岛(Chagos Islands)的主权问题。英国政府原计划把查戈斯群岛归还给毛里求斯,但计划目前被搁置,以供川普政府审视。新任美国国务卿鲁比奥(Marco Rubio)担心毛里求斯和中国的密切联系,可能会危及查戈斯群岛主岛迪戈加西亚岛(Diego Garcia)上的英美联合军事基地。
而除了中国议题外,英国工党志愿者去年赴美为民主党候选人贺锦丽助选,曾惹来川普不满,点名斥责工党“干预选举”。而川普会否向英国货品加征关税,及会否不再支持乌克兰而要英国独力面对,都为英美两国的关系增添不稳定因素。