2025年10月14日，美国总统唐纳德·川普在白宫。（Madalina Kilroy／大纪元驻白宫记者）
2025年12月7日，美国川普（特朗普）政府发布了第二任期的《国家安全战略》（National Security Strategy, NSS），这份文件标志着美国外交政策的一次重大转向。相较于以往版本，这份战略更强调务实主义、“美国优先”等原则，并在全球优先事项中重新排序区域重点。对于台湾而言，这份文件既带来了积极讯号，也隐含着潜在的挑战。它重申了美国对台海稳定的承诺，还将台湾置于印太地区经济与军事平衡的核心位置，但同时也反映出美国对盟友责任分担的强烈要求，以及对长期军事优势的谨慎评估。从战略定位、经济意义、军事威慑及潜在风险四个方面，这份新版NSS都对台湾有非常深远的影响。
台湾在美国印太战略中的核心定位
新版NSS明确将印太地区视为21世纪的经济与地缘政治主战场，并将台湾视为该地区不可或缺的枢纽。文件指出，台湾不仅在半导体生产领域占据主导地位，更重要的是其地理位置直接连接“第二岛链”，将东北亚与东南亚分隔为两个独立战区。这一描述凸显了台湾的地缘战略价值：全球三分之一的航运经过南海，任何台海冲突都将严重冲击美国经济利益。因此，NSS将“威慑台海冲突”列为优先事项，这是对台湾安全的明确背书。
与2017年川普第一任期的NSS相比，新版文件对台湾的提及次数显著增加，并更强调其对全球供应链的贡献。这反映出美国已将台湾从纯粹的“民主灯塔”转向为经济与安全资产的综合考量。对台湾来说，这意味着美国的支援不再仅限于意识形态层面，而是嵌入更广泛的印太战略框架中。台湾的半导体产业（如台积电）被视为美国维持技术优势的关键，这可能带来更多美台经济合作机会，例如技术转移或联合投资，从而强化台湾在美国全球供应链中的角色。
经济安全的延伸：供应链与贸易机会
NSS强烈强调“经济安全即国家安全”，并将再工业化、供应链韧性及关键矿产保障作为核心优先事项。在这一脉络下，台湾的半导体主导地位被突出为美国对抗中共供应链风险的关键杠杆。文件承认中共已强化对全球供应链的控制，并呼吁美国与盟友合作，确保关键资源（如稀土）的独立获取。这对台湾相当有利，因为美国可能加大对台湾半导体产业的投资与保护，推动“友岸外包”（Friendshoring），让台湾成为美国供应链重构的受益者。
同时，NSS主张与中国维持“互利经济关系”，但聚焦于非敏感领域。这是否能缓解台海紧张，为台湾创造更稳定的区域环境，还有待观察。但对台湾经济而言，这可能意味着潜在的双重红利：一方面，美国的贸易调整（如平衡贸易逆差）可能扩大台湾对美出口；另一方面，美国推动盟友（如日本、韩国）增加责任分担，或许会促使更多印太国家与台湾深化经济联系。当然，如果美国的“美国优先”导致全球贸易壁垒升高，台湾作为出口导向经济体需要警惕潜在的冲击。
军事威慑的强化与盟友责任分担
在军事层面，NSS重申美国将维持对台湾的政策宣示，即“不支持任何单方面改变台海现状的行为”。这延续了美国现行的政策框架，但文件未明确提及“不支持台湾独立”，这一微妙遗漏被一些分析视为政策弹性的空间，增加对抗中共的筹码。文件强调，美国将建立一支能阻止“第一岛链”上“任何侵略行为”的军队，并呼吁盟友（如日本、韩国、澳洲）增加国防开支、提供基地准入，并投资威慑能力。这显示美国视台湾防卫为集体的责任，而非单独的承担。
这个政策对台湾的积极意义在于：NSS将在“理想情况下通过维持军事优势”威慑台海冲突，这暗示美国将持续提供军售与情报支援，强化台湾的防御能力。川普政府过去的记录（如亚伯拉罕协议）显示，其外交注重谈判与实力，这可能为台海带来更多外交上的缓冲。然而，这份文件也坦承，如果盟友不投入更多资源，兵力平衡可能“极度不利”，甚至使“保卫台湾变得不可能”。这对台湾提出了一个挑战：台湾可能需要加强自身国防投资如增加军费，并深化与印太盟友的合作，以避免成为美国战略调整的牺牲品。
潜在风险与台湾的应对策略
尽管NSS对台湾的定位正面，但其整体转向也带来一定的风险。首先，美国战略重心向西半球倾斜（“门罗主义的川普推论”），可能分散对印太的资源分配。文件将西半球列为美国的首要任务，亚洲虽篇幅最长，但重点在经济竞争而非无条件的军事承诺。这可能使台湾在美国全球优先事项中边缘化，尤其是在欧洲或中东冲突升级的时候。
其次，NSS似乎淡化了意识形态的框架，不再将中共国视为“制度对手”，而聚焦利益竞争。这可能降低美中对抗的烈度，给予中共更多的喘息机会，但也意味着美国对台湾“民主价值”的强调可能有所减弱。美国媒体评论指出，这份文件反映内部派系妥协，经济民族主义与务实交易并存，这有可能导致对台政策的不确定性。
对台湾而言，应对之道在于主动适应：一是提升自卫能力，符合美国的责任分担要求；二是深化经济多元化，强化与美国及盟友的供应链整合；三是推动外交灵活性，利用NSS的务实主义寻求区域对话。总体来说，新版NSS强化了台湾的战略价值，但也提醒台湾，美国的支援将更依赖互利与盟友协力，而非单方面的保证。
结语
总的来说，川普政府的2025年国家安全战略，为台湾提供了稳固的经济与军事支撑框架，将其定位为印太平衡的关键节点。这不仅延续了美国的承诺，还为台湾带来技术与贸易的机会。然而，在“美国优先”的背景下，台湾需面对盟友分担与资源重分配的挑战。这份文件标志着美国外交从理想主义向现实主义的转变，它对台湾的意义在于：它既是机遇，也呼吁台湾更积极地塑造自身的命运。在当前大国博弈中，台湾应以此为契机，强化内部韧性与国际伙伴关系，以确保长期的安全与繁荣。
[作者为美国南卡罗莱纳大学艾肯（USC Aiken）商学院讲座教授，纽约神策智库（Consilium Institute）资深研究员]
