图为哈佛大学毕业典礼，示意图。
8月12日，美国移民和海关执法局（ICE）所属的学生与交流访问者计划办公室（Student and Exchange Visitor Program，SEVP）向全美SEVP认证学校的指定学校官员（DSO）发出广播通知，题为“提醒DSO有关课程实习训练授权的责任”，重申课程实习训练（Curricular Practical Training，CPT）的既有规定，并加强对F-1学生CPT授权的监督与审查。
该通知以“责任提醒”的形式发出，提醒DSO履行CPT授权责任。DSO是由学校指定、负责管理F-1学生SEVIS记录及相关身份事务的官员。
通知警告，若DSO不当批准不符合规定的CPT，相关学校及DSO个人可能面临行政甚至法律后果；严重违规可能影响学校的SEVP认证资格。
一石激起千层浪。消息很快在美国大学和留学生群体中传开。加州大学伯克利分校（UC Berkeley）等名校随后宣布暂停部分CPT审批；加州大学圣地亚哥分校（UCSD）更暂停所有类型的CPT申请。社交媒体上，“CPT被全面取消”、“Day-1 CPT彻底凉了”等说法迅速蔓延。
这份通知对留学生在美实习和工作究竟意味着什么？《大纪元》采访了专业移民律师陈昭菁和正在美国大学就读统计学博士学位的林知遥（笔名）。
陈昭菁表示，该通知旨在为校方官员提供指导，并非政策更改，其核心不是把Day-1 CPT定性为违法，而是要求学校更严格审视CPT，防止有人长期把学生身份当作工作身份使用。
所谓Day-1 CPT，是指部分美国高校的学位项目允许持F-1身份的学生，在入学第一天就申请并获得CPT授权，在校外合法实习或工作。
发给全美DSO的通知要点
这封发给全美SEVP认证学校的DSO的广播通知（Broadcast Message），主要重申CPT授权的既有规定，并提醒学校和DSO的相关责任。
其中重点包括：
1.严格限制CPT签发：明确指出只有当实习“缺乏时会导致无法取得学位”，且“该学系的所有学生（包含本地生）都必须完成该实习”时，DSO才可签发CPT。
2.追究学校与DSO法律责任：若DSO不当签发未符合“课程不可或缺性”的CPT，签发人（DSO）和学校将承担伪证与法律责任，学校可能被撤销SEVP认证资格，并移交国土安全调查局（HSI）进行审查。
分析人士指出，如果按照这个标准来执法，CPT的实际适用范围可能被大幅缩小。因为许多大学现行的CPT制度，是透过实习、实地研究或训练课程取得学分，而非要求所有学生完成实习才能毕业。
分析：可能让大多数学生失去CPT选择权
《高等教育纪事报》资深记者卡琳·费雪（Karin Fischer）在《纬度》（Latitudes）杂志上发表文章说：“它可能会让大多数学生失去CPT的选择权。”“我从几十位《纬度》杂志的读者那里了解到，几乎所有人都表示，他们没有任何一门课程或学习经验是所有学生在课程中必须参加的，而新的解释似乎采用了严格的标准。”
费雪写到：“一位大学管理人员也表示，如果按字面意思理解，它可能排除我所知的许多文理学院学分实习模式。在这些学院里，实习课程通常是专业内的选修课，供感兴趣的学生选择，由教师指导，可以获得学分，但并非该专业所有学生毕业的必要条件。”
她指出，一些高校官员表示将采取观望态度；另一些官员则出于谨慎考虑，暂停或重新审视学生的CPT申请。业界担心，部分Day-1 CPT项目从学生入学初期就允许其长时间从事校外工作，而这些工作与学生学业之间是否具有足够的实质连结，未来可能面临更严格的审查。
另一位大学管理人员也表示：“如果按字面意思理解，它可能排除我所知的许多文理学院学分实习模式。在这些学院里，实习课程通常是专业内的选修课，供感兴趣的学生选择，由教师指导，可以获得学分，但并非该专业所有学生毕业的必要条件。”
一些高校官员表示将采取观望态度；另一些官员则出于谨慎考虑，暂停或重新审视学生的CPT申请。业界担心，部分Day-1 CPT项目从学生入学初期就允许其长时间从事校外工作，而这些工作与学生学业之间是否具有足够的实质连结，未来可能面临更严格的审查。
CPT被滥用？
通知指出，近年不符合监管要求的CPT授权有所增加，尤其是那些难以证明属于既有课程不可或缺一部分的安排。因此，政府将加强对CPT批准的审查，以确保符合联邦法规。
纽约诚挚律师事务所的创办人曾琦认为，这份通知主要针对滥用CPT制度的情况。部分持F-1的学生透过Day-1 CPT，在学习期间长时间工作，上课时间很少，把CPT许可当作在美国全职工作的工具。
例如，业界长期存在部分学生平日全职工作、仅在周末或非工作时间上课的Day-1 CPT模式；也有学生在OPT结束或未抽中H-1B后，转读新学位并申请CPT，以继续从事原有工作。这些安排本身并非必然违规，但如果实习与新学位的课程缺乏实质关联，可能面临严格审查。
还有部分持H-1B工作签证者在失业后的宽限期内转换为F-1身份，再透过符合资格的CPT继续工作。
陈昭菁表示，部分学生不真正投入学习、频繁转学或重复攻读同级学位，并将Day-1 CPT作为延续工作身份的工具。她认为，政府目前加强审查的重点之一，就是确认“这个学生究竟是来读书的，还是把F-1身份作为工作的工具”。
8月19日，一名国土安全部发言人向《高等教育纪事报》（The Chronicle of Higher Education）表示，SEVP发出的广播通知属于向校园官员提供的指导性备忘录，并非政策变更。
“这些规定本身没有任何改变”，该发言人说，但“学校和雇主应该注意：在川普总统的领导下，滥用这一制度的行为将不再被容忍。”
业界人士认为，对真正有课程、有专业训练及实务要求的学生而言，加强CPT审查未必是坏事；但对那些把CPT作为学校的主要招生卖点，甚至把CPT视为延续留美工作的身份工具的人来说，这轮监管升级可能才刚刚开始。
如果学校暂停CPT申请 留学生有哪些合法选项？
陈昭菁表示，如果学校暂停新的CPT申请，学生尚未获得有效的CPT授权，就不能先开始工作，再于日后补办CPT。
对学生而言，合法选项包括继续上课学习、不从事未获授权的校外工作；如果符合OPT资格，可依相关程序申请OPT工作授权；也可以依F-1规定合法转校，但原有的CPT授权不会自动随着转学而延续。
如果学生已经获得CPT授权，在学校宣布暂停新的CPT申请后，现有CPT通常不会自动失效。但学生仍应确认自己的CPT是否继续有效，以及DSO是否已取消、终止或缩短相关授权。
如果CPT被DSO撤销或提前终止，学生就不能依照原有授权继续工作。如果在CPT停止日期后继续工作，可能构成未经授权就业。
陈昭菁提醒，CPT最重要的原则是：“一定要先核准，再工作。”学生不能先开始实习或工作，再要求学校补发或回溯CPT授权日期。
哪几类CPT学生可能受到较大影响？
陈昭菁指出，可能受到更严格审查的几类学生包括：
1.使用Day-1 CPT长期从事工作、但课程参与有限，或难以证明实习与学术课程具有实质关联的学生。这类CPT的学术实质容易受到质疑，面临更严格审查的风险较高。
2.透过“一学分选修课”申请CPT、且难以证明实习是既有课程体系不可或缺一部分的学生。这类安排可能被质疑主要是为取得工作授权而设计。
3. OPT结束后，仍在原雇主从事原有工作的学生。这并非自动违规，但需要更充分的课程说明，以证明新学位确实需要相关实习训练，而非仅为保留原有工作而寻找一个CPT项目。
4. CPT申请仍在审批中、尚未取得新的I-20的学生。如果学校暂停或延迟处理CPT申请，这些学生可能暂时无法获得授权。
5.频繁转学或改变学科，而且每一次转学或改变学科都与取得新的CPT授权有关的学生。
6. CPT与课程关联较弱的学生。仅以“对职业生涯有帮助”作为理由通常不足够，学生需要证明实习与具体课程及学习计划之间存在实质关联。
D/S新规给留学生带来压力
国土安全部于7月17日发布最终规则，宣布自2026年9月15日起取消实行多年的“身份有效期”（Duration of Status，D/S）制度，改为固定停留期。
根据新规，新入境的F-1及J-1持有人，其I-94上的核准停留期限通常以I-20或DS-2019所列计划结束日期为准，一般不超过4年。需要更多时间完成学业、转学、更换专业或攻读更高学位者，须另行申请并支付费用。
由于部分本科和博士学位的实际修业时间超过4年，新规可能使长学制学生面临额外的延期申请与身份不确定性。
林知遥表示，她所读的博士学位通常需要5年完成。她获得研究助理职位（Research Assistantship，RA），在校内从事科研工作，因此目前无需申请CPT。尽管如此，她也深刻感受到新规可能带来的连锁反应。
她表示，“博士研究非常忌讳中断，因为科研工作具有连续性。”她说，如果因延期、出入境或其它身份程序出现延误，可能对长期科研计划造成影响。
她说：“川普政府的整体思路就是全方位收紧。这对我们这种科研性质很强的专业来说，最直观的感受是学校的科研经费被一轮又一轮地缩减。”
她指出，从科研经费缩减，到对留学生工作及身份政策收紧，整体环境已给留学生的职业发展造成相当大的压力。
她说，自己计划两年后毕业，目标是寻找研究所或大学教职，也可能从事博士后研究。
“因为政策收紧，许多原本对科研未必有兴趣的人，也被逼着挤进教职这条赛道。现在每一个毕业出口的竞争都很激烈，未来真的会有一大半儿的人留不下来。”她说。
虽然CPT与D/S新规目前对她的直接影响有限，但她认为，随着留学生身份及实习安排受到更严格审查，企业在聘用外籍学生和专业人士时面临的合规成本与法律风险增加，导致雇主更倾向于直接招募本土人才。
D/S新规上路前遭控告
8月18日，由教育、劳工、移民权益团体及新闻机构组成的联盟向麻萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼，要求阻止川普政府9月15日实施新规。
原告团体认为，国土安全部违反《行政程序法》，未充分评估新规影响，也未证明现行制度存在严重的签证诈欺问题。
法庭文件指出，美国大学生平均需要4.33年完成学士学位，博士生平均修业期更长达7.3年，新规可能使许多学生面临额外的延期程序，甚至影响部分学生完成学业。
包括麻省理工学院、波士顿大学和多个教育团体均反对新规。倡议人士警告，政策不仅影响国际学生，也可能削弱美国吸引全球人才及高等教育的竞争力。
