9月15日，日本政府近日首次公布加入买家国籍资料后的大型土地交易统计，2025年下半年外国人及外国法人申报68宗，其中中国28宗居首。图为日本东京塔及周边景象。(Adam Pretty/Getty Images)
日本政府近日首次公布加入买家国籍资料后的大型土地交易统计，2025年下半年外国人及外国法人申报68宗，其中中国28宗居首，占41.2%。不过，这些交易只占同期全部申报的0.7%。在数字并不庞大的情况下，日本政府为何开始追问“谁在买地”？
答案可能不只是土地交易本身。日本政府近来一方面要求在不动产登记等制度中掌握购买者国籍，另一方面也开始从安全保障角度检讨外国人取得土地的规则。
中国28宗居首日本首次掌握买家国籍
日本国土交通省9月15日公布数据显示，2025年7月至12月，依《国土利用计划法》申报的大型土地交易共有9,573宗，其中外国人及外国法人68宗，占0.7%；涉及土地面积124公顷，占全部申报面积0.5%。申报门槛依地区而异，分别为2,000、5,000及1万平方米以上。
按国籍及法人所在国家地区划分，中国以28宗、42公顷居首，香港及美国各7宗。中国28宗中，18宗用于生产设施，其余涉及农林水产业、住宅、商业设施、休闲设施、停车场及其它用途。
这批统计的特点在于，2025年7月起，日本已在相关申报资料中加入所有者国籍，因此政府首次能以统一口径掌握外国人及外国法人取得大型土地的情况。
官方讨论土地取得与安全保障
日本内阁官房2026年1月公布的“外国人有序共生社会专家会议”意见书，则把土地问题延伸至安全保障。文件指出，从安全保障角度检讨土地的取得、所有、利用及管理方式时，应考虑未来风险、经济活动自由及外国制度等因素。
有识者会议的讨论还涉及另一层问题。一名委员指出，部分国家的法律要求本国国民或企业就国家安全及情报活动提供协力，在这类制度下，外国人士持有的日本土地及不动产可能面临受外国影响甚至控制的风险。该委员没有在发言中点名特定国家。
7人小岛被中国人购买引发军事基地疑虑
日本媒体报导的山口县笠佐岛土地交易，呈现了地方居民对外国人取得土地的另一种担忧。
笠佐岛位于山口县柳井市附近，人口仅7人。朝日电视台2025年报导，岛上一块约3,700平方米的土地被一名居住上海的中国籍人士购入，相关人士表示，买地是为了兴建别墅。
“守护笠佐岛之会”代表八木秀也表示，岛上可以看到美军岩国基地方向，较远处则是海上自卫队吴基地，并称当地是重要的军事据点。
笠佐岛距美军岩国基地约20公里，距海上自卫队吴基地约50公里。当地居民因此对外国人取得土地表达不安，“守护笠佐岛之会”并曾发起募款，希望买回相关土地。岩国市议员石本崇也呼吁加强外国人购买土地的相关规范。
不过，上述言论反映地方居民及政治人物的疑虑，并不代表日本政府已认定该笔土地交易对军事设施构成安全威胁。
中国资本也进入地方旅馆
外国资本进入日本的不动产市场，也不只发生在土地交易。山梨县笛吹市石和温泉近年出现外国资本收购旅馆、酒店的案例。
朝日电视台2025年11月报导，当地主要旅馆及酒店约40家中，有10家由外国资本收购；其中一名中国籍投资人两年前买下两家酒店，并称日本土地“便宜”。
这类交易与军事设施周边土地的安全保障问题并不相同，也反映外国资本进入日本不动产市场的另一面：除了土地本身，旅馆、酒店等地方旅游资产同样成为投资标的。
日本开始掌握“谁在买”
日本经济安全保障担当大臣小野田纪美2025年12月表示，“为消除国民对外国人取得不动产的疑虑，将与相关部门合作，研究以适当方式公开所掌握的资讯。”
日本政府目前正逐步制度化掌握外国人不动产取得者的国籍。2025年12月公布的措施包括在不动产移转登记等申请资料中加入申请人国籍；法人取得土地时，也将掌握代表者国籍，以及董事或表决权过半数由同一国籍人士占有时的国籍。相关措施预定于2026年度施行。
与此同时，内阁官房今年3月成立“外国人取得土地等规则研讨会”，截至7月已召开4次，讨论外国人取得土地的规则，包括安全保障、土地政策及相关法律制度。
