人工智能（AI）需要庞大的数据中心提供算力。示意图。
2026年10月16日，中共党魁习近平在内蒙古乌兰察布考察，先到黄旗海自然保护区，随后前往察哈尔高新技术开发区，了解“东数西算”工程与绿色算力产业发展，与算力中心项目负责人、技术人员及高新区工作人员交流，要求重视算力效率、绿色发展与安全保障，并推进“算电协同”。
这次考察值得关注的，不仅是中共为何要在内蒙古建设大型数据中心，更是另一个实际问题：地方政府把人工智能算力列为重点产业时，新增投资究竟有多少来自真实需求，又有多少可能受到地方招商竞赛与追求建设规模的推动？在中共最高层的强力推动下，大有算力大跃进的势头，但也存在着供需失衡的巨大风险。
乌兰察布的算力产业，已经扩张到什么规模？
截至2025年底，根据北京市政府网站，已签约数据中心项目84个，签约项目总投资额5,000亿元人民币，签约标准机架规模400多万架。已建成标准机架50万架，累计完成投资399.75亿元，已投入运营的标准机架33万架。[来源：北京市政府网站刊载的乌兰察布产业资料。签约额是项目承诺规模，不等于已投入资金或已形成营收]
这组数据揭示了两个不同的现实：
第一，乌兰察布已不是单纯规划中的产业园区。当地已经建成并投入运营相当数量的机架，并且吸引了大型云端与算力企业布局。
第二，签约规模与实际建成规模之间存在很大差距。截至2025年底，签约标准机架超过400万架，已建成50万架，约相当于签约规模的12.5%；已投入运营33万架，约相当于签约规模的8.25%。
签约项目分期建设，但如此巨大的签约与落地差距说明：不能把招商签约数字当作可实现的产业成果。
中国算力建设存在供需失衡的风险
乌兰察布的情况并非孤立事件。2025年7月，路透社报导，中共政府正在评估数据中心建设与利用效率问题，并研究建立全国性的算力交易和调度网络，以提高既有算力设施的利用率。
报导引述业界人士估计，部分数据中心的利用率只有20%至30%；同时，与数据中心相关项目的取消数量也有所增加。这些数字是报导引述的业界估计，不能当成全国所有数据中心的官方平均值。
数据中心具有投资额大、建设周期长、耗电量高的特点。人工智能需求快速增长时，地方政府和企业容易相信，只要提前建好设施，就能在下一轮技术发展中取得优势。
但数据中心的商业模式并不是“建好就能赚钱”。
这组数据揭示了两个不同的现实。如上所述，乌兰察布已经建成并投入运营相当数量的机架，并且吸引了大型云端与算力企业布局。另外，签约规模与实际建成规模之间存在很大差距。标准机架约相当于签约规模的12.5%；已投入运营约相当于签约规模的8.25%。
入驻乌兰察布的大型科技与网路平台企业有：华为，是较早进驻的科技企业之一，中心项目，相关设施已投入营运；快手智能云乌兰察布数据中心，已于2023年正式投运；此外还有阿里巴巴、甚至还有苹果公司也已入驻。
此外，当地公开报导还提到悦科、亚信、云联、博通数据、万博数据、协创仁东、远景数据等企业或项目落地。
习近平掀起算力大跃进？隐含风险
中共新华社于2026年10月12日刊载的内蒙古算力产业报导，将乌兰察布描述为快速成长的人工智能算力集群，并介绍华为、阿里巴巴、字节跳动、快手、中金数据及世纪互联等企业在当地布局的情况。
这些资料显示，乌兰察布已成为中国算力产业竞争的重要地区。习近平此次考察相关产业，与中共重视人工智能基础设施、能源协同及数字经济发展的政策方向相符。
但是中共主导的投资模式，特别是习近平主政以来的“新质生产力”建设，不再以重视投资回报为目标，而是以政治、国家战略为目标。通过习近平顶层设计、大力推动；地方政府政绩工程，各路人马一拥而上。
然而这种模式动员大量资源，迅速建立基础设施；可是由于缺乏透明的成本核算、有效的需求评估和可靠的问责机制，也会加剧资本错配、重复建设与地方债务风险，极易形成新一轮的产业大跃进。
更重要的是，地方政府将算力产业发展视为政绩工程并以短期投资规模和产能扩张作为主要考核标准，真正的市场需求与企业长期竞争力被忽视。一旦市场需求不如预期，过剩产能、低效投资与财政负担便会相互叠加，不仅削弱产业政策的实际成效，也会挤压教育、医疗等公共服务的财政空间，使得地方财政更加雪上加霜。
