美国中期选举国会变天，民主党夺回参、众两院控制权，资深移民律师解析国会易手对移民政策可能带来的影响。(ROBERTO SCHMIDT/ AFP via Getty Images)
美国中期选举国会变天，民主党夺回参、众两院控制权，新一届国会将于2027年1月3日就任，资深移民律师解析国会易手对移民政策可能带来三大影响。
据大纪元报导，纽约VIP Law Group PC（李国锋律师事务所）创始合伙人、资深移民律师李国锋从职业移民、留学生工签、移民法庭与庇护，以及亲属移民等方面，分析国会易手可能带来的三大影响。
李国锋表示，“选举结果改变的是国会，不是移民局。”美国公民及移民服务局（USCIS）、国土安全部（DHS）、国务院领事部门，以及司法部下属的移民法庭，都属于行政部门，仍由总统领导。
他认为，新国会最重要的作用，是防止现有移民法律进一步收紧，而不是立即推翻已经实施的政策。即使民主党同时掌握参、众两院，移民改革的法案仍可能面临参议院阻挠议事程序的60票门槛，以及总统否决权。因此，未来两年要实现全面移民改革，可能性仍然很低。不过，国会可以发挥制衡作用。
新国会三项重要权力
李国锋指出，新国会掌握三项重要权力：一是拨款权，可以通过预算限制部分移民政策的执行经费，或增加移民法官及法律援助经费；
二是监督权，可以针对移民法官遭解雇、留学生SEVIS记录遭终止、签证撤销等问题举行听证、调阅文件；
三是参议院的人事确认权，可以对国土安全部、司法部及国务院高层人事安排形成制衡。
留学生工签受影响
李国锋认为，国会变天，对中国留学生毕业后的实习工作许可，OPT前景可能有乐观的影响。
他分析说，如果行政部门试图取消或大幅限制OPT，新国会可以通过监督听证、拨款条款等方式施压，加上大学及科技企业可能提起诉讼，OPT被全面取消的风险可能有所降低。
不过，他认为，即使民主党控制国会，H-1B加权抽签制度也未必会被推翻，因为提高外籍劳工薪资门槛、保护美国劳工，在民主、共和两党均有一定支持者。
至于STEM人才绿卡、取消职业移民国别限额等改革，虽然可能重新受到关注，但短期内通过的机会仍然有限。
李国锋建议中国留学生，不要把所有希望押在H-1B抽签上，可以根据个人条件评估大学及非营利研究机构的免抽签H-1B职位、O-1杰出人才签证、EB-2国家利益豁免（NIW）及EB-1A杰出人才绿卡等途径。
同时，应密切留意I-94停留期限、身份延期及工作许可衔接，避免因政策变动造成身份中断。
对中国留学生而言，另一项需要注意的是国家安全审查。李国锋指出，涉及中国的国安审查具有跨党派支持，不会因民主党控制国会而明显放松。
他提醒留学生，申请文件、履历及社交媒体资讯应保持真实、一致；身份转换或签证申请待审期间，出境前应先评估法律风险。
庇护批准率难立即回升
国会易手，庇护环境是否会有所改善？对此，李国锋表示，“短期内批准率不会因国会换手而明显回升，真正的主战场仍在联邦法院。”
他指出，移民法庭及BIA均隶属司法部，而非独立的联邦法院。即使国会易手，也不能直接推翻移民法官的个案裁决，或命令司法部恢复聘用遭解雇的法官。
过去两年移民法庭经历大规模人事更替，庇护批准率下降，移民上诉委员会（BIA）的上诉程序也出现重大变化。他引述数据说，2025年至2026年第一季，超过200名移民法官被解雇或离职；2026财年上半年，在获批准与被拒绝的庇护案件中，批准比例仅约8.8%。
李国锋提醒庇护申请人，必须把移民法官的第一审当作“决战”。随着BIA上诉程序收紧，以及联邦法院对“移民法官有证据支持的事实认定”给予较大尊重，第一审建立的证据记录对案件结果更加重要。
因此，申请人应在大庭前充分准备个人陈述、证人证词、书面证据、原籍国人权状况报告，以及必要的医疗或心理评估资料。
此外，庇护申请前后的陈述必须真实、一致。对早年I-589申请表内容较为简略、后来补充迫害经历的申请人，更应与律师仔细核对，避免出现无法合理解释的重大矛盾。
他提醒，申请人绝不能缺席移民法庭听证，地址变更必须依规定及时通知有关机关；重要法律争议应在第一审提出并保留记录，以免影响日后上诉。
对于法轮功学员、家庭教会基督徒等因信仰受到迫害的申请人，他表示，美国庇护法仍提供相关法律保护，关键在于能否提出充分、具体、可信的个人受迫害证据。
亲属移民审查仍严格
亲属移民方面，李国锋分析，在民主党控制国会的情况下，这类大幅削减亲属移民的立法，通过可能性将明显降低，但不代表申请程序会变得容易。
他指出，亲属移民排期漫长，主要受到法定年度配额及每国签证上限限制。要从根本上缩短排期，需要修改移民法，短期内并不现实。
此外，行政部门在公共负担（Public Charge）、经济担保、领事背景调查及婚姻真实性审查方面，仍掌握相当大的权力。即使国会加强监督，也不会自动改变第一线移民官及领事官员的审查标准。
李国锋总结，国会易手后，美国移民政策可能受到更多制衡，但不代表过去两年的收紧措施会立即撤销。新国会可以阻挡部分进一步收紧移民制度的立法，也可以通过预算及监督权力要求行政部门提高透明度，但移民政策的日常执行权仍掌握在行政部门手中。
