重回2020？这些外国人申请庇护一律被拒

美国移民局（USCIS）发布了一份声明，明确在某些公共卫生紧急情况下，来自某些国家的人将会失去庇护或者暂缓遣返的资格。

该规则在2020年川普第一任期就实施过，当时正处于新冠疫情高峰期，川普政府援引《美国法典》第42条（Title42），迅速驱逐数百万人。

移民局在声明中表示，国土安全部（DHS）和司法部（DOJ）周一（12月29日）在《联邦公报》公布一项最终规则，确认并部分修订2020年川普政府时期发布的《安全障碍和处理程序最终规则》（Security Bars and Processing Final Rule）。

该规则将于12月31日正式生效，明确在某些公共卫生紧急情况下，外国人若被认定对美国构成公共卫生风险，可能被视为“对美国安全构成危险”，从而丧失庇护（asylum）和暂缓遣返（withholding of removal）资格。

DHS和DOJ表示，这些调整“保留了规则的实用公共卫生相关条款”，允许在公共卫生紧急情况下，将传染病风险视为国家安全障碍。

具体而言，新规授权DHS、DOJ与卫生与公众服务部（HHS）联合指定存在传染病疫情的国家或地区，若其对美国公共卫生构成风险，来自这些地区的外国人可能在庇护或暂缓遣返申请中被适用“安全障碍”。

这包括在“可信恐惧审查”（credible fear screening）——庇护申请的初步评估阶段——更早考虑公共卫生因素。官员可获得更大自由裁量权，在证据不完整或案件处于“灰色地带”时快速结案，减少移交移民法官全面审理的可能性。

实施后可在边境快速驱逐非法移民

美迈斯律师事务所（Mayer Brown）合伙人、前DHS高级官员摩根·贝利（MorganBailey）表示：“过去可能需要进行全面庇护资格听证会的移民，现在可能会在更早阶段被筛除，即便其行为仍处于法律灰色地带。”贝利强调，这为政府提供了新工具，尤其在美墨边境直接拒绝申请，类似于Title42时期的快速驱逐，但无需正式宣布公共卫生紧急状态。

目前无活跃公共卫生紧急情况触发这些条款，但DHS强调，这是为未来危机（如新疫情爆发）准备的“备用机制”。12月2日，美国公民及移民服务局（USCIS）已暂停处理所有庇护申请，进行全面审查，这一最终规则被视为支持川普政府优先事项的延续：确保“对美国安全构成威胁的外国人”无法获得庇护或暂缓遣返。

移民权益组织批评这一规则可能加剧庇护申请难度，尤其对来自发展中国家的弱势群体。移民律师协会警告，官员自由裁量权扩大或导致滥用，影响合法寻求保护者。

数据显示，在川普政府的强力执法下，2025年南部边境非法移民人数大幅下降。美国边境巡逻（USBP）记录的南部边境非法入境遭遇总数约为44万4000次，2024年拜登政府同期为210万次。

与此同时，川普政府强制墨西哥严格守好其南部边境，避免中南美洲非法移民北上。

如今，川普政府再次祭出2020年的规则。专家分析，虽然目前没有任何国家被列为公共卫生风险国家名单，但新规授权政府在未来疫情或公共卫生危机中，快速将疫情暴发、医疗体系薄弱或信息不透明的国家或地区纳入适用范围，从而在边境或初筛阶段拒绝相关庇护申请。

这一规则将在2025年12月31日开始实施。

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