地方获“抢钱”权！中共推动附加税改革

随着中国经济持续恶化、地方财政告急。图为示意图。（AFP）

中国地方财政长期依赖土地出让收入，随着近年来中国房地产市场的深度下行，这一“摇钱树”的枯萎，让地方政府陷入严重的财政危机。中共近期推动地方附加税“改革”。官媒表述为“拓展地方税源、解决地方财政困难”。在长期关注中国经济的分析人士看来，这背后反映的是财政压力加剧，政府到了不得不“抢钱”的阶段。在经济承压背景下，相关成本将进一步向企业和老百姓转移。

地方附加税分析：获“抢钱”权

近期中共公布的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（简称“预算报告”），要求拓展地方税源，推动地方附加税改革等。

《第一财经》报导说，这是为了解决地方财政困难，中共中央谋划的地方新税种。

2024年7月召开的中共二十届三中全会首次研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（即一税两费）合并为地方附加税，授权地方确定具体税率。

官方宣称，这能“增强地方税源稳定性，赋予地方税率自主权”。根据《第一财经》测算并援引中共财政部数据，“一税两费”合计规模接近一万亿元。

表面上看，这一税种并非凭空增加，而是对既有税费的整合。但在分析人士看来，关键变化在于征收属性：过去相关费用在执行中存在一定弹性，而一旦转为正式税种，并叠加更严格的征管体系，征收力度可能明显增强。“不但要收，而且要收满，还要收严”。

财经博主“徽湖”指出，这种变化本质上意味着征收刚性上升，是另一种方式的“强制抽血”。过去一些税费可以通过折扣或缓交规避，但地方附加税一旦独立设立，征收力度将大幅增强。

他说，在13%的增值税基础上，地方附加税可能增加3%到5%的负担，这意味着小商户和私营企业在本就艰难的环境下，经营成本将骤增，甚至可能撑不下去。

今年中共全国人大会议上，中共总理李强在政府工作报告中称，2026年中国发展主要预期目标是经济增长4.5%至5%。这是中共数十年来首次将GDP增速目标定在5%以下。

政府工作报告还提出，拟发行1.3万亿元人民币超长期特别国债；再发行3000亿元特别国债；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，用于重大项目建设、置换隐性债务及消化拖欠账款。

“徽湖”当时表示，这些债务安排显示出中央和地方财政缺口巨大。同时，房地产下行对金融系统尤其是大型商业银行的压力非常大，政府需要像“救火队员”一样应对突发问题。

土地财政枯竭财政黑洞不见底

从数据来看，过去二十年地方财政的核心支柱确实来自土地出让收入。地方政府真正的“核心收入”不是税收，而是卖地。2021年，全国土地出让收入达到8.7万亿的最高点。此后逐年下降。2024年，全国土地出让收入降为5.1万亿。

“徽湖”表示，到2025年，全国土地出让收入已经缩水到只剩下2万多亿，跌幅接近70%。更关键的是，这剩下的收入里，很大一部分并不是真正的市场交易，而是央企、国企和城投公司之间的“内部对倒”，本质上是自我循环，无法提供真实现金流。

“也就是说，过去支撑地方财政的那台‘印钞机’已经坏了。但问题在于，支出并没有下降。债务要还，基建要养，庞大的体制运转要维持。结果就是：财政缺口不是暂时的，而是结构性的，而且在持续扩大。”

他认为，在目前的大背景下，地方附加税被视为对土地财政的一种替代性安排。

这种税收安排背后，是地方财政结构的根本问题。徽湖分析，地方财政不仅依赖土地，还负担着庞大的债务、庞大的行政体系，以及房地产泡沫带来的隐性风险。

《第一财经》报导亦指出，自2016年营业税改增值税后，地方失去了主体税种，再加上经济下行、楼市低迷、外贸冲击和减税降费，多重因素让财政缺口越来越大。

压力向下转移企业与中产成为最终承担者

博主指出，这项所谓改革对中小企业和普通中产的影响尤为直接，意味着他们被动承担财政“填坑”的代价。

“徽湖”通过大量案例揭示，中国中产的财富早已被房产贬值、理财踩雷、股市震荡等方式消耗殆尽。而地方附加税的到来，无异于雪上加霜。

而企业在成本上升、利润压缩的情况下，不得不裁员、削减开支；居民收入停滞甚至下降，消费能力被进一步压榨。经济通缩、就业困难，这种政策只会加剧民众生活压力，而非缓解。

更严重的是，这种财政转嫁掩盖了房地产和基础设施投资中的巨大浪费。“徽湖”指出，房地产和基建领域的历史问题仍在释放影响。

他引用研究数据称，全国142个城市中，2000年后开发的新城、新区烂尾楼项目高达1779个，总占地164平方公里，浪费建筑材料4.85亿吨，造成直接经济损失3470亿美元，其中购房者损失1530亿美元。换句话说，GDP增长背后，是巨额财富蒸发和资源浪费，而地方附加税只是试图把这部分损失转嫁给普通百姓。

加速不公的财富重分配

博主认为，这些历史积累的问题，并不会因税制调整而消失，而可能通过新的征收体系被重新分配。

而地方附加税是一场加速社会财富再分配的不公试验——地方财政的缺口越大，普通民众承担的压力就越沉重。