度一叨：“株连”三代防疫政策到底怎么制定的？

媒体报道，8月30日凌晨1时，河北承德高新区发布公告，对故意隐瞒行程、拒不配合流调的，一经查实救治费用自理、列入失信人员名单，造成严重后果的追究刑事责任。其中：涉疫人员是党员、领导干部亲属的，一同追究党员、领导干部管理不好亲属的政治责任。

涉疫人员是企业家的，列入银行黑名单，不得申请各类贷款。涉疫人员是个人的，列入高新区个人失信记录黑名单（三代以内旁系亲属不得参军、不得入党、不得报考公务员及事业单位等）；三年后，如个人无不良记录，方可恢复个人正常信用。

12个小时后，“承德晚报”通过官方公众号报道，承德高新区党工委、承德高新区管委会发文表示，承德高新区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室未经研究审核，擅自发布相关涉疫政策，法律政策依据不足，予以撤销。对此造成的影响向社会公开致歉。此次事件正在调查核实，将依纪依规严肃处理。

这一纠偏行动表明，高新区以防疫为名的违法行政行为被撤销了。但在舆论场上，这个“株连”三代的防疫引起了广泛且强烈的反响。人们普遍认为，即使承德高新区疫情形势再怎么严峻，再怎么急迫地为全市防疫做贡献，也不能将相关惩罚措施扩大化，这种明显僭越的做法不仅超越了法度，也公开违背国务院三令五申、禁止层层加码的要求。

隐瞒行程，或者拒不配合流调的案例，此前在福州、大庆、沈阳等地都出现过，当地公安机关都立案调查，有的还处以10日行政拘留。也就是说，对不配合流调的居民，现成的案例可以援引，有现成的处理方式可以借鉴。即使舆论对类似处罚有争议，但至少是以法治的名义展开的，在法理的范畴内讨论。

相较于其他地区的惩处，承德高新区此前的违规举动，试图创设一种新的惩罚模式。其动用银行征信本来就是被诟病已久的“筐”。一直以来，征信系统被不断地扩充涵盖范围，以承接行政处罚之外的惩戒指向，实际上变成提升行政威慑力的补充。

但这一次承德高新区没有满足于仅仅是把“违规人员”纳入失信黑名单而已，而是针对不同对象设置了不同的加码处罚措施。比如针对党员干部及其个人亲属，要追究政治责任，对于企业家违规，则纳入失信，影响贷款，而针对普通群众，惩罚对象还纳入了旁系亲属在内，三代不得考公入党参军。几乎每一条惩罚措施都是对这一群体的“暴击”，涉及到“核心利益”，说它剑走偏锋都算是轻的。

防疫形势下，对党员干部及其直系亲属提出了更多的要求，或许还能理解。然而，让普通群众对旁系亲属提出要求，于情于理于现实，恐怕都很难办到。如果一个人违反了这一“株连”规定，其三代旁系亲属也可能完全不知情，却又要承受“连坐”的代价。这样的规定超出了行政许可的范围，就走上了行政违法的道路。结果显而易见，“株连”政策很容易搞得人人自危，尤其是打击一线党员干部的防疫积极性。

不需要多少智商，就能看出如此严苛的规定完全是拍脑袋决策，它一方面很难落实，另一方面又很容易“冤枉”无辜人。

8月29日下午，承德市召开新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会

现在承德高新区工委、管委会发文收回此政策，是响应社会监督的表现，也算是及时止损。既然承诺要调查荒腔走板的政策制订及发布过程，问责相应人员，舆论一定会期待看到具体结果。因为，社会对谁主导这样的“株连”政策充满好奇，很想知道在现有的行政环境下，是哪些人出于什么动机、欺瞒了什么，才能凌驾于正常的政策制订机制之上，堂而皇之地推出这样的政策？

值得注意的是，即使“株连”三代的防疫政策被收回了，人们对这种折腾并不感到惊讶。在许多人看来，这不是决策机制的失灵或越权导致的结果，而是决策机制本身存在某些值得重视的问题。因此，仅仅处理“株连”政策的责任人是不够的，还应该做多一点，重申依法行政的必要性及程序设计，而不是非得闹出大动静才出手纠偏，总之是让防疫回到法治轨道上来，收敛那种在防疫责任上无限制强令民众的思维。