美国难民庇护政策大变化 一文看懂

2022年3月3日，移民局在加州洛杉矶县卡拉巴萨斯市一个牧场（King Gillette Ranch）为新入籍者举行户外入籍仪式。（盛元／大纪元）

川普总统上任后对美国难民和移民系统进行大刀阔斧的改革，国土安全部（DHS）接连不断出炉新的移民政策，加强移民审查，并增加对包括工卡、绿卡、入籍等各种移民福利的限制。难民庇护方面，近期新政策一方面暂停对庇护案例进行裁决，另一方面准备重审过去几年已经批准的案例，与此同时，还有大幅缩短工卡有效期等政策。移民官员表示，这些措施的主要目的是加强移民审查以保护美国国家和公民利益；移民支持者则担忧，这将让难民庇护之路更加遥遥无期。

政策背景

川普总统在上任第一天就发布了限制移民的行政令《保护美国免受外国恐怖分子及来自其它公共安全威胁》，其核心宗旨是“通过最严格的审查与筛检机制，确保任何外国人进入美国、获得移民福利或归化为美国公民时，都不会对美国的国家安全、公共安全、美国公民、美国文化与建国原则构成威胁。”

该行政令奠定了川普政府深度移民改革议程的基石，国土安全部和其辖下的美国公民与移民服务局（USCIS，简称移民局）也不断释出新政策以推进总统议程。

11月26日发生的华府枪击案中，正在等待绿卡审批的阿富汗籍难民拉赫曼努拉‧拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal），被指控有预谋地向两名正在街边巡逻的国民警卫队士兵开枪，造成一死一重伤。这起悲剧加强了川普政府对阿富汗等“高风险”国家的移民审查。

移民局在12月2日颁布的政策备忘录里，详细解释了稍前已经被广泛报导的暂停庇护裁决、暂停移民福利申请的审理和重审已批准旧案三个重大变化，并表示，这些措施是为了加强或弥补对移民的审查。移民局同时也将重新审查和评估现有的移民政策。

一、暂停对庇护申请案件的裁决

生效日期：自12月2日起，移民局将不再对正在等待审理的主动性庇护申请（affirmative asylum）案件做出决定。何时重新开始裁决，要等移民局的通知。

受影响人群：来自所有国家的申请人。

受影响人数：预计有150万申请人。根据移民局公布的最新数据，至今年6月底，待审理的主动性庇护案件有150万3千多例。

递交申请不受影响：该政策不影响递交庇护申请。美国华人陈闯创律师事务所经理杨晓12月9日告诉大纪元，申请者仍可以递交申请，面试也仍在进行。由于该政策才颁布不久，面试的进度目前还没有受到影响。

抗辩性庇护的审理不受影响：该政策只影响主动性庇护申请，对抗辩性庇护（defensive asylum）没有影响。根据移民政策智库“移民政策研究所（MPI）”，2025年7月的移民局最新数据，移民法庭积压了接近380万遣返案例，其中包括240万抗辩性庇护案例。

根据移民局资料，主动性庇护申请（Affirmative Asylum）是指申请人在美国（无论是怎样到美国的），主动提出庇护申请（I-589表）。这类庇护申请由移民局的庇护官审理。抗辩性庇护（Defensive sylum），是在面临驱逐出境或递解程序中，向移民法庭提出的、要求不被驱逐的辩护性申请。这类申请在联邦司法部（DOJ）辖下的移民法庭进行，由移民法官审理。

当移民局庇护官没有批准主动性庇护，且申请人没有合法身份而面临被驱逐时，案件会被转入移民法庭，申请人可以选择抗辩式庇护。

二、暂停审理某些国家申请者的移民福利

生效日期：自12月2日起，暂停审理某些国籍申请人的移民福利申请，包括绿卡，公民入籍，旅行文件等。

受影响国家：在10949号总统公告中列出的19个“高风险”国家，包括阿富汗、缅甸、乍得、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹、也门、古巴、老挝（寮国）、委内瑞拉等。（参考美国暂停审批19个非欧洲国家移民申请报导）。

受影响人群：上述国家的公民或在上述国家出生的申请人，不论他们是在什么时候进入美国的，都包括在内。受该政策影响的包括、但不限于已获得庇护者。大纪元已经向美国移民局询问受影响总人数和受影响的庇护者人数，文章发表前尚未得到回复。

不受影响：该政策不影响移民局所进行的有关难民资格筛检的工作。

三、准备重审已被批准的某些国家申请者的移民福利申请

生效日期：自12月2日起，重新审理已被批准的某些国家申请人的移民福利申请，包括绿卡，公民入籍，旅行文件等。

受影响国家：同上，在10949号总统公告中列出的19个“高风险”国家。

受影响人群：在2021年1月20日以后进入美国的，上述国家的公民或在上述国家出生的申请人。受该政策影响的包括、但不限于已获得庇护者。移民局并说，如果需要，未来或许会对在此时间段以外进入美国的人进行重新审理。路透社此前报导，根据移民局一份内部备忘录，受该政策影响的有23万余难民。大纪元无法独立核实该数据，已经向美国移民局询问受影响总人数和受影响的庇护者人数，文章发表前尚未得到回复。

下一步：移民局将在90天内进行初步筛检，在明年3月，列出一个清单，涵盖需要进行重新审理、增加面试和重新面试的案例。

对移民系统的影响：虽然美国移民法里有重审案例的条例，但如此大规模的重审如果不是首次恐怕也很少发生。康乃尔大学（Cornell University）移民和庇护法专家、退休法律教授史蒂芬‧耶鲁-洛尔（Stephen Yale-Loehr）告诉大纪元，美国在2001年遭遇9.11恐怖袭击后，有一千名来自中东的穆斯林被拘留，但是不确定是否有人是因为重审已被批准的移民案后而被拘留的。

耶鲁-洛尔并说，这次旧案重审，取决于移民局最后决定有多少案例需要重审，以及需要在什么时间完成，或将给移民系统里的每一个人带来严重的延迟。

四、大幅缩短工卡有效期且不再自动延期

生效日期：自12月5日起，移民工作许可（俗称工卡）的有效期从之前的5年降为18个月。

受影响的人：来自所有国家的申请人。

受影响人群：受影响的主要是难民，也包括其他需要申请工作许可的移民。（参考美新规：庇护申请者工卡有效期缩至18个月报导）

在此之前，今年10月30日，还有一项新的移民政策生效，即工卡延期申请期间，不再对工卡进行自动续期。之前的政策是，工卡到期后，将自动被延期至540天。（参考 美移民新规：工卡续期审核期间不再自动延期报导）

工卡延期需要重新缴费，重新走审核流程。工卡延期的申请者最早可以在工卡到期前6个月申请延期。加州洛杉矶邓女士告诉大纪元，她前年提前6个月申请了工卡续期，等待了6个半月获得，所幸当时还没有停止自动延期的政策，因此即使晚了半个月，对她继续工作没有影响。

退休移民和难民法律教授耶鲁-洛尔表示，新的工卡政策下，可能有很多人的工卡不能及时续期，“他们将不能工作，这对申请人和他们的雇主来说都不是好事，这将对美国经济产生影响”。

移民官员：加强审查以保护美国利益

移民官员表示，新政策下，移民局能更严格、更频繁地审核移民者的身份和背景，及时发现可能危害国家安全、不符合美国国家利益的申请人。

移民局在12月2日的备忘录中说，包括华府枪击案等近来发生的一些案件，让人们看到了“为了加快审理而缺乏筛检和审查，给美国人民带来的后果”。

移民局表示，虽然这些新政策会给待审案件带来更长的等待时间，但是对国家利益和安全来说更为迫切的，是对申请者进行必须的全面审查。移民局说，“在权衡移民局保护国家安全的责任后，本机构最终决定，在这个时候，一些申请者面临更长的等待时间是必要且合适的。”

移民法律教授：难民庇护之路更遥遥无期

耶鲁-洛尔告诉大纪元，移民局的新政策将给庇护移民带来担忧，有些人可能会弃案而走。

他说，对于正在等待庇护裁决的人，由于移民局现在已经积压了很多庇护案件，暂停令将使得申请庇护更加遥遥无期。对于那些已经得到庇护的人，重审案件，“或将使他们失去辛苦赢来的庇护，但他们不知道什么时候会被告知。”

他说：“美国会从移民中受益，一个人的行动（指华府枪击案嫌犯）不应该给其他想为美国做贡献的移民造成负面影响。”他表示，这些新政策可能使得有些人最终决定“自我遣返”而离开美国。

虽然现在的政策只是针对“主动性移民申请”，不影响“抗辩性申请”，但耶鲁-洛尔说，“如果哪一天司法部出炉政策，也停止审理抗辩性庇护，我不会感到惊奇。”

移民法庭案件严重积压

拜登总统在2020年竞选期间承诺，将把年度难民接收上限设为12万5千人。根据国土安全部数据，这一目标到了拜登政府后期基本得以实现，2024财政年，美国接收了10万难民，达到过去10年最高。

但是，根据非营利机构移民政策研究所（MPI）11月份的一份政策简报，在移民法庭积压未审的遣返案件在过去四年翻倍，从2021财年的167万待审案件剧增至2025年7月的380万件，其中包括240万起抗辩性庇护案件。

该政策简报说，由于拜登政府期间大量移民从边境涌入而被拘留，很多人因此向移民法庭申请了避免遣返的辩护性庇护，使得移民法庭本来就已经积压的案件剧增。

MPI简报说，移民法庭案件积压，“危及美国难民和移民执法系统，使其无法及时接收合格难民，也无法及时驱逐不合格者。”

川普政府大大降低难民接收上限

川普总统9月30日公布，将2026财政年（2025年10月1日至2026年9月30日）美国接收难民的上限降至7500人，差不多只是拜登总统所设上限的一个零头（6%），而且接收的难民将主要是“南非的阿非利卡人”（Afrikaners，一个白人族群），以及“其他在自己祖国受到非法和不公正歧视的受害者”。（参考美明年难民接收上限为7500人 创历史新低报导）