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乌凌翔:中共从「垃圾桶」产出的「稀土抗美」策略

中共近期以「禁止对美输出稀土」做为反击大美霸权的贸易战策略。

美、中贸易战越来越精彩,读者如果看不懂中方的打法,可能不是您的视力有问题,而是中共的策略产出有些陷入混乱了。

「垃圾桶模式」是公共政策中的一个决策产出模式,大意是说:组织就象是一个把头痛的问题、解决方案、参与者、与抉择机会都混在一起的垃圾桶,究竟会产出什么结果,完全要看解决方案是否符合参与者的自我利益?问题是否正好碰上某一个解决方案?决策者是否有机会正好同时发现问题与解决方案?换言之,组织产出的解决方案,有时并非是理性且逻辑思考下的产物。

产出以「禁止对美输出稀土」做为反击大美霸权的贸易战策略,似乎就符合上述理论。

5月10号,川普把针对2,500亿美元中国输美产品的关税,从10%提高到25%,两天后,中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授,提出中国手中其实有3张王牌,一大二小可以反制美国,其中之一的小王牌,就是稀土。

中共的体制,学者本来就有提出国是建言的动机,万一层层上报,竟入了国家领导人的慧眼,就有机会跃登龙门,王沪宁从笔杆子晋身中央七常委的传奇,必定大大鼓励了数以万计的博学之士。金灿荣以美国专家自居,经常公开受访或演讲,夹带浓厚大中国民族优越感,颇受爱党爱国网友之拥戴,但网络上理性反驳他的声音也很多,本不值一评,但是…

5月20日,习近平竟然去了江西考察稀土,中国贸易谈判代表刘鹤还随待在侧,是金灿荣的「王牌说」传到了决策圈吗?还是层峰透过他先放风?无论如何,「稀土战」确实马上引起了美方媒体的重视,但是,到本文成稿前,是否打出这张王牌,中共仍在犹豫,为什么?

稀土能否成为「武器」,其实是一个科技问题、一个商业问题、更是一个经验性的问题,因为它早在近十年前,就被中国用来对付过日本一次了。那次,没效!为什么?这次要想有效,可能吗?

2010年9月,钓鱼岛海域发生中国渔船与日本巡逻船相撞事件,日本拘捕了中方鱼船船长。后来,中国虽然从不承认祭出「对日本禁运稀土」的报复,但当时,中国绝大数量的稀土都是卖给日本,中国以保护资源为名,忽然建立所谓「配额制度」,当然是项庄武剑的反制之举。

附图及部份资料来源:《有色金属科学与工程》,第7卷,第4期,2016年8月,作者:胡海祥、廖作源、郑延智、刘贻玲。

从附图可以看出,彼时稀土价格确实大幅上扬,却是在撞船事件前3~6个月就开始,表示先是受到市场景气推升,之后2年的倒V字形走势,涨得快、跌得也快,显示禁运起初有效,但受到威胁的日本工业界以:另寻替代品、回收癈品重新提炼、以及开发国内外新矿源三招来回应,结果-根据读卖新闻报导-自中国的进口量从2007年的3.2万吨高峰,降到2012年的1.4万吨,一半还不到。而中国的配额政策,也在美、欧、日联名向 WTO控告、2014年败诉后,不得不于2015年取消。此外,本文附图出处的研究报告也指出,中国的出口量虽大,但稀土一直是买方市场,中方对价格,没有话语权,原因出在中国国内产销秩序混乱。

当然,今非昔比,建立自由贸易秩序的美国选出了一个民粹领导人,川普自己也不遵守 WTO规则,粗暴的对中国华为等公司单边制裁,中国有样学样,也提出「不可靠实体清单」,双方都不指望WTO旷日费时的程序。还有,美国在当年事件中,学到教训了,所以,稀土早有备料,只是外界尚不确定够用多久。再者,习总为何不像川帝那样剑及履及、却只有发改委官员有气无力的一句:「若让中国出口的稀土制品反用于遏制打压中国的发展,中国人民"会不高兴的"」呢?

在政治面,我们看到中方决策层濒临签约又悬悬崖勒马,显示中共派系意见分岐,号称定于一尊的习近平,仍忌惮反对派的声音。在产业面,中国稀土产业太不规范了:私采、盗采、地下提炼、外加走私,都极严重,中国政府统计的出口量与外国统计中国的出口量,竟然有数倍的差距!这些上中下游的、公营或假公济私的官商业者,可没把国家民族大义放第一位,为了利益,下有的对策与上有的政策,可以对着干。这也是近一周来,中共政府传出要整顿稀土产业的背后原因。

但,这等于承认,说好了要用这件武器,才发现根本还没造好。这就是「垃圾桶」模式:抉择机会逼上来了,决策者没别的招了,正好看到它-也许是金教授的建议,盘算一下利益,似乎没伤害,于是,它就从垃圾桶产出了。

贸易战,中国应该真的全国上下都「不想打」,但是不是真的都「不怕打」、都愿意「奉陪到底」,就令人存疑了。「垃圾桶模式」是美国学者提出的,也不是只针对中共,美国政府也可以是那个像垃圾桶的组织,但美、中贸易战开打一年多以来,川普老儿似乎是吃了秤砣铁死了心,要求中共做出结构性改变的解决方案「一路走来、始终如一」,把其他参与者也都一一压制,于是,抉择机遇就不是困扰了。

中国以前碰到外敌入侵,有句激励人心的口号是「国破山河在」,现在因为采矿业太混乱,环境破坏严重,成了「国在山河破」,趁机整顿一下也很好,算是美中贸易战倒逼改革的成果之一吧?

阿波罗网责任编辑:李广松 来源:上报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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