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未普:从接触到竞争看美中关系的范式变化

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美国和中国都承认,两国关系从50年前的战略性接触到现在的对抗性竞争,发生了范式变化(paradigm change/shift)。在外交政策和国际关系研究中,“范式变化”指的是国家间关系处理的基本方式、原则和目标出现了根本性的变化。

50年前,基辛格秘密访华,美中两国派乒乓球队互访,由此而掀起的一连串高层举动,拉开了中国对世界紧闭的大门,也重新开启了美中两国中断了20多年的对话。当时的两国领袖尼克松毛泽东都看到了美中接触的政治需求和战略意义,包括美国需要结束越战,中国需要挽经济和外交于崩溃边缘,两国都需要从美中苏三角关系中获益。那个时候,接触成为一个一拍即合、各有盘算、各取所需、二者皆赢的游戏。现在有人说,美中关系从一开始接触就是错的,依我之见,这种说并非符合历史。无论现在两国关系多么糟糕,我们不能否认,当时美中领袖的会面本身,就有着历史性的积极意义。

那么,那时的美国对与中国打交道有什么打算吗?根据美国外交政策委员会(American Foreign Policy Council)高级研究员拉里·哈斯(Larry Haas)的研究,当时的美国对中国有一种“华盛顿共识”,即通过接触,以基于规则的自由秩序将中国带入现代世界。可以说,50年前美国处理与中国关系的基本方式是接触,原则是“基于规则的自由秩序”,目标是“将中国带入现代世界”。而中国决定打开对美国封闭20余年的国门,与美国和解,也有自己的多重考虑。既有安全战略的考虑,以对付苏联扩张和结束印度支那战争,也有经济外交的考虑,还有赶上美国、超过美国的考虑。事实上,赶超美国从1956年起就成了毛泽东的目标,他说,如果中国搞社会主义搞了60年还超不过美国,就会被开出球籍。

根据毛泽东在八大预备会议上的设想,中国的最大目标是超过美国,他说:“假如我们再有五十年、六十年,就完全应该赶过它,这是一种责任。你有那么多人,你有那么一块大地方,资源那么丰富,又听说搞了社会主义,据说是有优越性,结果你搞了五六十年还不能超过美国,你像个什么样子呢?那就要从地球上开除你的球籍!所以,超过美国,不仅有可能,而且完全有必要,完全应该。如果不是这样,那我们中华民族就对不起全世界各民族,我们对人类的贡献就不大。”那时,中国与美国接触的原则是,美国必须承认“一个中国”和中国必须坚持社会主义的原则,目标是赶超美国。

捋清了美中双方在50年前实施接触时的原则和目标,再回顾这50年两国关系经历的风风雨雨,对理解现在两国所处的对抗性竞争,大有脾益。50年前,两国都接受以接触方式处理双方关系,但美中原则大不一样:美国的自由秩序vs.中国社会主义制度和一中准则;美中目标也大不一样:即,美国的“将中国带入现代世界”vs.中国的“赶超美国”。

50年后,一切都变了。对美国而言,处理和中国关系的基本方式变了,原则变了,目标也变了,而这些变化都是根本性的变化,一味接触已经不再符合美国的国家利益。但是中国方面显然并不希望和美国的关系产生如此变化。最近在北京举办的纪念基辛格秘密访华50周年的会议,在美中两国反应两极,就证明了两国对彼此关系的认知存在很大差距。中国一些有头有脸的人物在会上痛斥美国,而美国方面倒是“这里的黎明静悄悄”,既没有类似的纪念活动,也没有太多的讨论文章。然而美国对两国关系范式变化的准备,却在紧锣密鼓地进行。

下篇讨论美中两国在看待这种范式变化上,存在怎样的认知差距。

(中)20210721

中国方面是怎样看待这种范式变化的?如果说过去中国决策部门和外交部门对美中关系还有一些理性的声音,那么现在除了一边倒的抨击美国,再无其他说理之声。

中共外交部门、智库和中共高层都认为,美中关系恶化到今天这步田地,都是美国的错。其中,王岐山在纪念基辛格秘密访华50周年的会议上,表达了对美国的严重不满,这代表了中共高层的意思。王岐山高调批评“美方以竞争为名把中方打造为假想敌,刻意营造猜忌对立,胜败对决气氛……”。有人说,王岐山此话未必发自他内心。其实,他自己是不是真的这么想并不重要。重要的是,他的讲话沿袭了习近平七一讲话中视美国为“假想敌”的逻辑。习近平在抨击“外国势力”时,不点名地警告美国,称如果谁胆敢“欺负、奴役”中国,中国人民就让他碰得“头破血流”。

此外, 中共外交部副部长乐玉成最近接受专访时,也斥责美国把中美关系搞糟了、搞砸了,让世界上两个主要大国发生对抗冲突,是最大的政治不正确;他说,中国希望美方回归理性,回到对话合作的正道上来,不要把对抗中国当政策,当作“政治正确”。他也不赞成美方有人宣称对华接触时代已经结束,认为这个结论站不住脚。他说,事实上中美通过50年的接触与合作,为世界办成了许多大事,解决了很多难题,包括促使冷战结束,应对恐怖主义、维护世界和平与稳定等,而且美国企业、民众也从接触中国中获得巨大好处。

和王岐山乐玉成相比,国际关系教授朱锋试图分析为何美中关系发生如此变化。他认为,这是因为:1)美中之间力量对比发生了巨大变化,表现在2008年的国际金融危机、中国经济的高速发展和中国对美投资在2014年开始超越美国对中国投资等一系列事件;2)中国崛起导致美国对中国的战略和心态,对“中国威胁”的评估都发生了重大变化;3)美国精英认为是这些变化促使美国开始转向对华“不接触”。朱锋的分析只强调中国崛起导致美国的变化,绝口不提中国的政治行为对美中关系的影响。这样的分析很难客观。

美中关系恶化到今天这步田地,真的都是美国的错吗?如果不是罔顾事实、不是刻意瞪着眼睛说瞎话,鲜有人会得出这样的结论。眼下的中国在对美关系问题上摈除了几乎所有理性的声音,只剩下一味附和习近平的调子。而美国正相反。和中国相比,美国方面对美中关系范式变化的反响和思考,要全面的多、复杂的多,而且还有不少异见。总的来说,美国方面认为,这种变化既有中国的原因也有美国的原因,美国原因中既有两党的共识也有两党的分歧,执政党内部既有赞同的声音也有反对的声音。

首先我们先来看看中国人民的老朋友基辛格对现在美中关系的看法。在纪念秘密访华50周年会上,基辛格说,1971年,美中双方都希望通过搁置分歧和寻求对话来缓解紧张局势,而当年的做法对今天的美中关系走向具有重要的参考意义。他表示,今天,美中两国间的合作需求并没有减少,两国关系仍然至关重要,甚至比1971年时更加重要。中国方面认为,基辛格讲话是希望现在的美中双方能像过去一样,通过搁置分歧和寻求对话来缓解紧张局势,重回“尼克松访华时刻”。毫无疑问,这是中国期盼的。中共在美官媒《侨报》为此特别刊文,指美中需要“尼克松访华时刻”,当年破冰前提依然有效。

如果说共和党人基辛格的看法对特朗普执政时的中国政策多少还有点参考价值,那么他对现在的拜登政府应当没有任何影响力。重回“尼克松访华时刻”,已经成为不可能的任务。拜登的“亚洲沙皇”坎贝尔(Kurt Campbell)早在去年10月31日的一次会上表示,过去美中之间通过秘密的私下外交进行交涉的先例,将不可复制。今年3月,坎贝尔谈到美中关系的范式变化时表示,“被广泛描述为(美中)接触的时期已经结束”。

下一篇将继续讨论美国方面的看法及本文的结论。

(下)20210804

美国方面认为,美中关系范式变化的第一个中国原因是,中国政治转向威权主义的高压统治。习近平上台以来采取的一系列政治大动作,如在国际政治上,“积极参与和引领全球治理体系变革,构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体”,是挑战现存国际秩序;在经济方面,推出“一带一路”的发展战略,图谋大国崛起;废除国家主席任期制,用反腐清除异己,高度集权,大搞个人崇拜,摧毁公民社会,封锁一切不同声音,迫害敢说真话的企业家、律师和教师等等。曾任副助理国务卿的中国通谢淑丽(Susan Shirk)认为,这些变动趋势让中国看起来更具威胁性,再加上中共十九大上释放出的一些信息,认为中国方案、中国制度、中国特色社会主义是世界最优秀的模式。这等于是在公开宣告和西方对峙的意识形态冷战。

美中关系范式变化的第二个中国原因是,中国外交正在发生急剧变化,“平视外交”成为中国目前的外交范式。用中国学者阎学通的话,面对美国,中国就是要在外交领域跟它平起平坐,其具体表现形式就是,你用什么样的政策对我,我就用什么样的政策对你。“你们没有资格在中国面前说三道四”成了中国对美国的主流外交语言。此外,中国的平视外交除了平视美国,也平视世界。习近平明确放弃邓小平制定的“韬光养晦”方针,提出“积极有为”的大国外交方针,对任何批评中国人权问题,病毒溯源问题的国家,毫不隐讳地用战狼语言和战狼姿态反击。

美中关系范式变化的第三个中国原因,中共利用大外宣战略支持的广播、电视和电台及孔子学院在美国推广共产党的意识形态。中国问题专家、政治学与国际关系教授沈大伟(David Shambaugh)认为,这一次美中关系的恶化是“系统性”和“结构性”的。未来,摩擦、竞争和压力将会成为美中关系的“新常态”。他说,有人认为,美中还能回到和谐合作的关系,是不可能的。美国能够在两国都有共同利益的个别议题上合作,但未来美中关系的主要模式和基本动态将是摩擦、竞争、压力,同时管控两国关系不至于发展成全面的敌对关系。

至于美中关系范式变化的美国原因,美国方面的文献涉及到这样几个原因:1)美国反思,50年前与中国接触的战略显然没有给美国带来预期的中国变化,美国与中国在利益关系上越来越难以调和。2)这种难以调和的美中利益关系,导致美国共和党和民主党对中国经济和政治政策的批评和焦虑高度一致,故对华采取对抗政策成为两党主流共识,尽管40多个团体7月7日致信美国总统拜登,敦促其避免与中国对抗,指其对华政策正在毁灭世界;民主党内部也有声音反对与中国对抗。3)美国对华政策的“范式变化”,已经从政治、军事、外交、经济、科技,深入到社会交往和对华政策的基本态度等各方面。

综上所述,我的结论是,美国和中国对两国关系的范式变化存在很大的认知差距。美中50年前的秘密接触对当时的两国来说都有积极意义,但现在的两国关系已经截然不同。中国方面希望回到“尼克松访华时刻”,但美国决策界明确表示,这是不可能的任务。至于美中关系为什么发生了这些范式变化,中国方面只提中国崛起的原因,只抱怨美国误判中国,不提中国对“基于规则的自由秩序”原则的挑战和破坏,也不提已经进入“现代世界”的中国意欲取代美国成为世界老大的新目标。因此,美中关系的范式变化,对美国而言是顺理成章的政策演变,对中国而言,认为一切错都是美国的,因此拒绝自我反思和自我调整。

美国方面对两国关系范式变化的准备,正在紧锣密鼓地进行。可以预见的是,美国目前正在构建对华新型战略,这个对华大战略将在“一套新的战略参数”下运作,将包括军事、科技、经济等,但防止两国走向战争,也会有所考虑。

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责任编辑: 李广松  来源:RFA 转载请注明作者、出处並保持完整。

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