2021，北上广深的人口增长全部失速，总共只增长了约12.5万人，只有成都或者杭州一个城市的1/2。
具体来说，2021年，广州增长了7.03万人，上海增长了1.07万人，北京则下降了0.4万人、深圳增长了4.78万人。
与往年数据相比，这完全是断崖式下跌。
七普数据显示，从2010年到2020年，北京平均每年净增22.8万人，上海平均每年净增18.5万人，广州平均每年净增59.7万人，深圳平均每年净增71.4万人。
在此背景下，广州率先开了一个大招！
5月31日，广州市政府办公厅正式发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设"十四五"规划》（以下简称《规划》）
这是对去年11月26日《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设"十四五"规划（征求意见稿）》的正式批复。
这份《规划》透露出一个非常重要的信息，那就是到2025年广州常住人口的目标值是：
约2100万人。
这意味着什么？
2021年，广州常住人口是1881.06万人，这意味着未来四年，广州还要继续"抢"218.94万人：
平均每年净增55万人。
55万人，这与过去10年广州常住人口的年均增量基本相当，从2010到2020年，广州平均每年净增59.7万人。
不过，有人可能会对此产生疑问。
要知道，2021年广州人口增长突然失速，全年仅增长7.03万人，未来四年，能再次回到巅峰状态吗？
其实，这个也没啥难的，因为按照另一个统计口径，广州的人口早就超过2100万了。
早在2020年，广州市政政府工作报告就透露，广州是一个"实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市"。
实际管理服务人口是一个比常住人口更宽泛的统计口径，但广州只要继续放宽户籍政策，或者继续加强常住人口登记，这个口径中的相当一部分人很快会转化为常住人口。
所以，常住人口2100万，这个目标值看上去很高，但只要广州不收紧政策，并不难。
广州当然不会收紧，还准备放一个大招：
差别化落户。
所谓差别化落户，就是把城市分为中心城区和外围城区两个部分，然后实行不同的落户政策，那么广州是如何划分中心城区和外围城区的呢？
《规划》明确：
中心城区是荔湾区、越秀区、海珠区、天河区等四个区。
外围城区是白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区等七个区。
看明白了吗？中心城区其实就是老三区（荔湾越秀海珠）再加一个天河区，一般也称之为中心四区，而黄埔、番禺、白云这些近郊新城虽然发展迅猛，但仍然没有摆脱外围区的标签。
但你千万不要认为，被划分到外围城区就是利空。恰恰相反，是利好。
因为，《规划》的意图其实要严控中心四区，要给外围城区开小灶，给予外围区更宽松的户籍政策。
此次《规划》明确，预计到2025年，中心四区常住人口约675万人，外围七区常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。
这意味着，未来四年，外围7区的人口增量将达到168万人，中心四区的人口增量只有51万。
换句话说，未来四年，广州人口还将继续大规模增长，但主要去向是外围城区，这对嗷嗷待哺的外围区来说、是重大利好，尤其是楼市。
那么，具体会怎么做呢？
此次《规划》只是重申：要在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到郊区新区工作生活。
具体怎么做，需要到另一份文件中找。
根据2020年12月广州市人社局就曾发布的关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，在7个郊区新区，只需大专学历+28岁以下+社保满一年，就可落户广州：
(一)拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证)，或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员;
(二)年龄在28周岁及以下;
(三)申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。
当时就有媒体戏言，广州11个区今后将划分为本科区（中心四区）和专科区（外围7区）。
不过，这个征求意见稿，似乎还没有正式批复，也迟迟没有真正执行。
但从今年的情况来，差别化落户政策势在必行，紧迫感越来越强，再不落实的话，不仅楼市无望，本来应该流入广州的人才还可能会被成都、武汉、杭州等新一线城市截流。
在四个一线城市中，广州的财政状况最弱，如果能在人才政策、户籍政策上做到最友好、最宽松，相信这是大多数人乐见其成的。
