全球陆续解封，中国却有很多城市在大肆兴建方舱医院，山东拟投资逾230亿人民币建方舱医院，发行“方舱债券”150亿。图为2022年4月7日上海一家正在搭建的方舱医院。（CNS/ AFP）
近日，山东省海阳市方舱隔离点建设项目专项债券方案引发争议与忧心。方案称，项目投资1.2亿元（约1659.8万美元），其中拟发行政府专项债9600万元（约1327.8万美元）占80%。中国还有很多城市在大肆兴建方舱医院，继核酸检测产业后，方舱隔离产业也呼之欲出。
在中国各地掀起“白纸运动”反抗严苛封控的防疫措施之际，中国多家媒体11月29日纷纷报导山东省政府拟投资超230亿建方舱医院。从山东省政府公开的方案显示，烟台市海阳市方舱隔离点项目由海阳市昊海城市开发建设集团有限公司承办，已获得山东省建设项目备案证明，编制时间为今年3月。
方案称，本年度往后5年内为有疫情期。其中一年按360天算，疫情期140天，非疫情期220天。整个方舱隔离点项目共投资1.2亿元（约1659.8万美元），占地70亩，方舱医院隔离床位共计1000张。投资资金由当地财政筹集2400万（约332万美元），剩下9600万（约1327.8万美元）则发行政府专项债券向社会募集。
方案还预计，平均每天隔离人员为100个。方舱隔离点项目的主要收入分为三个部分。一个是非疫情期间租出去作为养老用，有租赁收入；第二个部分是非疫情期间的停车收入；第三个则是疫情期间的配餐服务。项目总收益可达到2.4亿元，项目收益投资比为2倍。
没钱也要盖山东多地出台“方舱债券”
所谓专项债券是指中共地方政府计划建设某项目，但缺少资金，于是就以政府信用为背书向市场融资，资金用途只能用于建设该项目，未来的偿债资金也来自于该项目的运营收益。另外，专项债券是纳入政府性基金预算中，不计入财政赤字。
那么，地方政府发行“方舱债券”表明，当地财政确实没钱来建设方舱隔离点，上级财政也没钱支持，但没钱也要建，于是想出了这么一个专项债券。
根据中国大陆第七次人口普查结果，截至2020年11月1日，海阳市常住人口为582,711人。按照平均每天隔离100人、每人隔离7天、每年110天的疫情期来测算，每年就有1.6万人到方舱进行隔离，占当地总人口的2.8%。5年就是8万人，占比为13.8%。也就是说在未来5年，海阳市几乎是每7个人就会有1个人到方舱进行隔离。然而今年海阳市核酸测试呈阳性的人员寥寥无几。
事实上，从今年3月份，就已经陆陆续续有隔离方舱专项债项目出台，其中大部分位于山东省。
3月26日，泰安市行政审批服务局出具《关于泰安市方舱医院建设项目可行性研究报告的批复》，对项目建设地点、规模和投资估算等进行批复。总投资2.86亿元（约3955.7万美元），其中政府专项债2.29亿元（约3167.4万美元），占总资金比例的79.9%。
该项目占地面积40亩，建设地上四层方舱医院及医务综合楼一座，总建筑面积82,800平方米。其中地上部分65,000平方米，地下预留一层储物间17,800平方米，设置床位2,000张。
3月29日，烟台市蓬莱区行政审批服务局出具《关于蓬莱区方舱隔离点建设项目建议书的批复》，项目共建设1,734个房间，其中隔离房间1,009间，功能房间725间，并配备相关设备设施。
项目总投资1.26亿元（约1742.7万美元），其中政府专项债1亿元（约1383.1万美元），占总资金比例的79.6%。经测算项目息前净现金流为2.53亿元（约3499.3万美元），融资本息合计1.84亿元（约2544.9万美元），项目收益覆盖项目融资本息总额倍数为1.37倍。
4月，龙口市方舱隔离点建设项目获批。该项目拟建1个方舱医院和5个集中隔离点，规划用地面积约12万平方米，其中方舱医院占地8万平方米，由1,000间隔离区宿舍、308间配套保障办公区组成。5个集中隔离点计划设置隔离房间1,500个。
上述项目总投资3亿元（约4149.4万美元），拟发行地方政府专项债券2.34亿元（约3236.5万美元），占总资金比例的78%。项目收益6.4亿元（约8852万美元），融资本息合计为4.4亿元（约6085.8万美元），项目收益覆盖项目融资本息总额倍数为1.44倍。
据11月29日《财经》报导，山东省共计发行专项债150亿余元（约20.8亿美元），用于永久性方舱医院和隔离点建设，近九成项目年内完成主体建筑。数据显示，除青岛市之外，山东省辖15个地级市及下辖地区共投资超过230亿元，建设119个方舱医院及隔离点，新增床位超过20万个。
预设未来5年疫情期学者：方舱变产业，疫情没完
这些方舱专项债方案有一个共同的特点，就是项目方统一评估称：本年度往后5年均为有疫情期。
对此，中国人民大学律师学院客座教授韩冰在其微博上直斥道：“疯了吗！把方舱当产业做，疫情还指望有个完？”
今年5月，中共国家卫健委主任马晓伟在党刊《求是》发表署名文章，声称要提前规划准备永久性方舱医院和集中隔离点。河南商丘率先成为全国第一个公开响应建设永久方舱的城市，第一阶段耗资1.35亿新建方舱隔离点1000间。随即各地如火如荼大规模开始上马方舱医院和隔离点项目。
5月7日，位于郑州航空港区的方舱医院开建，共设有4000张床位，分二期建成，一期交付3000张床位。
7月6日，呼和浩特市卫健委发布项目公示，建方舱医院及相关配套设施，设868床位，占地面积55,861平方米，建筑面积15,023.24平方米，项目投资8,000万元（约1106.5万美元）。
10月20日，兰州同时开工建设2座方舱医院，合计提供隔离病床4,000余张，项目总建筑面积2.8万平方米。
据路透社11月19日报导，上海市与国有建筑商中国交通建设公司已签订一份价值人民币13.8亿元（约1.91亿美元）的合约，将在黄浦江的复兴岛兴建方舱，预计可容纳3,250个床位。
11月23日，北京市新国展轻症方舱医院正式投入使用。据《中国新闻网》此前22日报导，迎龙方舱医院已于当日正式建成。它是重庆市当前规模最大的方舱医院，总建筑面积38万平方米，总计提供26,313张床位。
而广东在全省范围内将大面积建设方舱医院。18日，广东惠来县神泉镇发布《紧急迁坟公告》称，为落实“每个县区必须建设一个方舱医院”的要求，神农村被征地范围内坟墓需全部迁移，要求坟主或坟主亲属2日内自行完成迁坟，逾期按无主坟处理，一切后果和责任自负。
武汉疫情受害人张海认为，当局既然花钱建了方舱，肯定是要送人进去的。不然钱也用了，怎么向上面交代？所以才会出现有的地方拉人进方舱还要给钱。
张海说，“有权决定建方舱的人、包括建方舱本身，都有利益。疫情三年，做核酸检测的、卖口罩的、卖防护服的都发财了。建方舱投入也很大，最起码要把成本搞回来。”
广东有122个区县，也就是说近广东就即将有122个方舱医院将开建。这将是一笔巨大投入，且这种投入并不是一次性的，下一步还会产生运转和管理费用。而全国范围来看，这更是几千亿的庞大产业，继核酸检测产业后，方舱隔离产业也将呼之欲出。
