中国凭借财力在全球各地收购高科技产业，屡遭意大利政府制定“黄金权”机制制止。（合成图片）
编按：中国凭借财力在全球各地收购高科技产业，一度如入无人之境。但随着近年来西方各国警惕中国的军事扩张与外交蛮横行为，许多国家已采取强力措施阻挡中国“一带一路”攻势和并购行为。意大利政府制定“黄金权”机制，让总理府有权力否决违反国家安全和国家利益的并购案。黄金权的设计本来适用所有外资，但在科技战的大环境下，非预期地也成为阻挡中国撒钱买科技的利器，然而中国仍然利用军民融合、大规模采购等方法软化意大利政府。意大利的经验值得台湾参考，本期《当代中国研究通讯》特邀旅义郑杰忆博士撰文介绍意大利的黄金权。
黄金权阻挡中国收购高科技
根据黄金权规定，凡涉及国防和国安的案件无论买家是否属于欧盟成员国，都必须通报；在其他战略产业，属于欧盟成员国的买家仅在收购达到控股标准时，才必须通报，不属于欧盟成员国的买家则在收购股份超过10％即必须通报，2020年疫情爆发后，则无论是否为欧盟成员国的买家，收购股份超过上市公司的3％、非上市公司的5％即需要通报，适用到2022年底。若没有依法通报，罚锾最高可达交易价值的两倍，最低为营业额的1%；若构成犯罪行为，还面临刑责。总理府在审核后，可能无条件核准交易，或是在附加条件下核准交易，杀手锏则是否决交易。在2021年496件通报中，22％的案例无条件通过，5％的案例在附加条件下通过，56％不属于黄金权管辖，仅3起案例遭到否决，皆为中资并购案。
交易案的附加条件通常是确保研发与制造部门留在意大利，延续既有订单，保持与意大利、欧盟政府的合作关系等，在一次性的条件之外，还可以责成特定部会定期监督。台湾的华新丽华在2022年收购Cogne钢铁厂，总理府在提出不准将技术转移到欧盟境外、禁止将生产活动移出意大利、产能不足时优先满足欧盟订单等条件后才放行。德拉吉在总理任内强化5G监管，规范电信业者必须每年提交5G设备与服务采购的报告，而不是审核后即一劳永逸。
总理府动用黄金权未必是针对收购股份。安徽芜湖的埃夫特智能装备公司在2022年加码投资意大利机器人公司Robox，注资200万欧元将持有股份从原本的40%提高到49％，并计划另外投入100万欧元取得Robox源代码并得以咨询相关文件。德拉吉政府同意增资计划，但动用黄金权否决授权源代码，因为埃夫特与中国政府关系密切，参与该国工业部的机器人计划并加入跨部会的机器人标准制定，响应习近平的“2025中国制造计划”。
得知总理府动用黄金权否决源代码授权案，Robox公司一则以喜一则以忧，喜的是公司技术被列入战略资产可以说是一种肯定，但更多的是忧心，这家40人的公司失去扩大规模，以及与中国企业深化合作的机会。Robox目前正与律师协商，若认定政府动用黄金权不当，可以向罗马地区的行政法院提起上诉。
值得注意的是，在2021年通报的496件案例中，超过半数无须动用黄金权审理，暴露企业担忧受罚浮滥通报的问题，总理府里待审批的案件堆积如山，企业也动辄得咎，遭到黄金权否决的上市公司可能因股票下跌而损失惨重。德拉吉政府在2022年设立黄金权专责办公室，并简化通报机制，企业在提交相关决议、行为或交易完成前预先向总理府通告，总理府在30天内答复是否纳入黄金权审核范围，避免企业白忙一场浪费时间、人力和经费。
黄金权经过十几年的演变，让意大利政府在捍卫战略产业、资产和敏感技术时有一套坚实的法规。然而，黄金权审理是总理权力，而不是由独立关关负责，动用与否、动用程度主要是政治决定，总理府有宽松的裁量权，随执政者立场和国际局势摆荡。
欧债危机稍缓后，中国陆续在意大利血拼市值低估的企业，收购豪华游艇厂牌法拉帝（Ferretti）、投资在地中海周边广泛布局的能源巨擘埃尼（Eni）、在全球智慧电网技术领先的意大利电力公司（Enel）、电力和天然气输配网，购入专精天然气涡轮的安萨尔多能源公司（Ansaldo Energia）4成股份等，中国化工集团公司（ChemChina）更在2015年以71亿欧元并购有“轮胎界普拉达（Prada）”之称的倍耐力（Pirelli）集团。意大利乐见中国资金为经济注入活水，但众多金主的国营企业色彩掺杂地缘政治目的，挥不去中共的影子，仰赖源源不断的中资可能是饮鸩止渴。中左派政府在2017年初与德国、法国共同呼吁欧盟与时俱进调整审核外资的架构。荒谬的是，欧盟在2019年初审议《欧盟外资审查条例》时，当时执政的“五星联盟”投下了反对票，尽管该法案仍旧过关。
欧债危机稍缓后，中国陆续在意大利血拼市值低估的企业，包括在全球智慧电网技术领先的意大利电力公司（Enel）。（Enel官网）
利器黄金权也是双面刃
黄金权审理基于非歧视性的客观条件，但也指出必须关注投资者是否获得非民主国家的补贴，或来自不尊重人权、国际规范、可能对国际带来风险的国家，并强调必须基于互惠原则，当意大利对外资开放，相应的国家也必须对意大利投资开放。黄金权从2012年上路到德拉吉在2021年2月上任前，仅动用过两次否决权，但随着北京在科技超赶的野心昭然若揭，疫情间的大外宣凿痕太深反而恶化形象，美中博弈越演越烈，以及俄国入侵乌克兰加剧地缘政治和地缘经济的角力，当民主国家对中国越来越有戒心，黄金权成为审理外资的利器。
然而，黄金权也是双面刃。在1990年代的私有化、去管制和全球化浪潮下，意大利政府历经多年才建立一套外资监管制度，但不断扩张的黄金权可能让外资望之却步，斲伤亟需资金的意大利经济。为了确保黄金权适度使用，总理府每年必须向国会提交行使该权力的报告，并到国会接受质询。另一个争议是，黄金权并非专属民主国家，专制国家也可以用它来控制私营企业。例如，北京担忧科技企业坐大进而威胁中共对国安和社会的控制，依样画葫芦以黄金股的名义入股阿里巴巴，以及抖音（TikTok）的母公司字节跳动，借此掌握人事并担任“编辑台”的角色，审查在网络、社交媒体上的讯息，但在威权政体下这项权力缺少制衡监督机制，“被入股”的公司也没有司法救济管道。
极右派新总理软化抗中路线
黄金权过严，企业犹如穿上紧身衣，在国际市场上拳脚施展不开；但黄金权过松，则形同虚设。黄金权在确保国家安全与社会稳定之际，不伤害企业竞争力的关键在于，政府与企业界保持密切的沟通，面对全球化之下日益繁复的经济制度和中国在科技上的步步进逼，政府的监管制度必须不断追赶才能逮住漏网之鱼。
意大利全国工业总会（Confindustria）在2019年的政策建议报告中指出，欧盟国家可能沦为美、中博弈的受害者，并在两极化世界遭到边缘化，当美国绕过多边的国际组织改采取单边主义应对中国，面对中国国有企业和大量补贴，欧盟必须采取更有效的外资审查机制以确保公平竞争。
不过，德拉吉任内接连对中资动用黄金权，却引来意大利中国理事基金会的关注，在去年11月发表的2023年中义企业商业前景报告指出，尽管企业普遍同意外资需受到规范，但黄金权不该用来阻挡外资进入意大利，中资有助于意大利进入中国市场、迈向国际化。该理事基金会在2022年6月由义中基金会和义中商会整合而成，代表将近四百家意大利和中国企业，全体会员总计超过七百亿欧元的营业额在推动义中投资贸易时掷地有声之外，也是关键的政策游说者。发表前景报告的会议上，中国驻意大利代理大使、驻米兰领事亲自出席，意大利驻北京大使则连线参与。该基金会主席波赛礼（Mario Boselli）致词时，还称许极右派的新总理梅洛尼（Giorgia Meloni）就职后对北京和颜悦色，一改竞选期间对中国的严词批评。
极右派的意大利新总理梅洛尼（Giorgia Meloni）就职后对北京和颜悦色，一改竞选期间对中国的严词批评。（美联社）
2022年11月底，习近平与上任刚满月的梅洛尼在巴厘岛的G20峰会期间双方会晤前，北京送上订购250架区域航线客机的大单，两人见面时间从半小时延长到一小时，相谈甚欢。此外，梅洛尼任命友中的前驻北京大使法拉利（Luca Ferrari）担任G7和G20顾问，显示她有意透过关键的国际高峰会和缓处理对中关系。
黄金权并非万灵丹
意大利税务警察在2021年怀疑Alpi Aviation违反对伊朗禁运并非法输出无人机，调查期间才发现该公司在2018年出售75%股份给香港马迩斯信息科技，德拉吉政府溯及既往否决这起交易，并要求“恢复原状”。
但Alpi Aviation在2019年已经以“遥控飞机模型”的名目，送出一架无人机在上海进博会（中国国际进口博览会）展示，并计划在中国推展人工智能的基地之一—无锡的蠡园经济开发区制造无人机。尽管税务警察的调查显示，无锡工厂尚未到位、关键技术没有外流，但中国可能已经触及相关know-how，而且打通了人脉。交易后，Alpi Aviation在2020年聘雇意大利前空军军官、曾任法拉利跑车厂经理人的塔马洛（Massimo Tammaro）担任主管。启人疑窦的还有，Alpi Aviation假借非营利组织名义租界的飞行场邻近美军在意大利东北部的基地。
面对指控，Alpi Aviation表示一切依法行事，德拉吉政府最后也撤销高额的罚款，认为该公司低估了自身技术的战略敏感性，因此没有通报。不过，Alpi Aviation从2013年到2019年与意大利最大武器制造商列奥那多（Leonardo）签有合约，而且产品符合北约成员国的武器标准，理应了解自身产品的战略意涵。
一些心存侥幸的企业仍可能铤而走险，游走法律边缘，例如温州多弗集团在2022年买下Famà Helicopters的生产设备、研发部门和知识产权，但宣称这家专攻轻型直升机的意大利公司属于民航业，回避了黄金权的通报。意大利的黄金权打开雷达侦测危及国家安全的外资投资案，然而，全球化交易越来越繁复，军民两用科技的界线越来越模糊，雷达网必须精益求精，才能拦住隐身在自由市场表面下，攫取技术、知识、人脉和施展影响力的投资案。
