香港马迩斯信息科技有限公司来到意大利，开出四百万欧元的价码，买下Strix无人机（如图）制造商Alpi Aviation的75%股权，在最后关头遭到拦阻。（图片摘自Alpi Aviation官网）
编按：中国凭借财力在全球各地收购高科技产业，一度如入无人之境。但随着近年来西方各国警惕中国的军事扩张与外交蛮横行为，许多国家已采取强力措施阻挡中国“一带一路”攻势和并购行为。意大利政府制定“黄金权”机制，让总理府有权力否决违反国家安全和国家利益的并购案。黄金权的设计本来适用所有外资，但在科技战的大环境下，非预期地也成为阻挡中国撒钱买科技的利器，然而中国仍然利用军民融合、大规模采购等方法软化意大利政府。意大利的经验值得台湾参考，本期《当代中国研究通讯》特邀旅义郑杰忆博士撰文介绍意大利的黄金权。
代号Strix的无人机只有十公斤重，五大配件装在背包里，八分钟就能组装好，可以单兵操作，还有夜视功能，作业软件简单明了，接收资讯的基地也极为轻巧，方便在野外搭建移动，是北约（NATO）军队在阿富汗反恐战争的利器。2018年7月，香港马迩斯信息科技有限公司来到意大利，开出四百万欧元的价码，买下Strix制造商Alpi Aviation的75%股权。
港资掩饰，中资买无人机
位在意大利东北部波德隆内（Pordenone）的Alpi Aviation是一家生产无人机、轻型飞机和直升机的有限责任公司，马迩斯信息科技在收购股份后，又再注资约五百万欧元，远超过这家中小企业的281万欧元注册资本额。发现这起异常收购案的意大利税务警察指出，这是掠夺性投资，用远高于市价的金额收购，为的不是投资获利，而是为了取得技术、诀窍，还有军事目的。可是，买卖双方都没有主动向总理府申报交易案，违反了意大利对战略产业的“黄金权”（Golden Power）管理法规。
Strix无人机只有十公斤重，五大配件装在背包里，八分钟就能组装好，可以单兵操作，还有夜视功能，是北约（NATO）军队在阿富汗反恐战争的利器。（图片摘自Alpi Aviation官网）
马迩斯信息科技在收购Alpi Aviation的五个月前才在香港注册，意大利税务警察像是剥洋葱般，循着错综复杂的股权结构一层又一层追查后发现，港资背后是欧洲总部位在罗马、以推动“一带一路”为目标的中联投控股股份有限公司、无锡蠡园经济开发区管委会，以及由国务院国有资产监督管理委员会投资的中国中车集团有限公司。简言之，收购Alpi Aviation的真正金主是中共的红色资本。
这笔溢价投资呼应了中国积极推展的“军民融合”创新策略，冀望借此争夺未来军事发展和核心技术的主导权。Alpi Aviation收购案的一年前，习近平2017年6月20日在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上表示，“要加快建立军民融合的创新体系，拓展军民融合发展新空间，探索军民融合发展新路子。”
“军民融合”，是中共的一项国防战略，将军用科技成果扩展到民用部门，并利用民用部门在国际上获得高科技产品支援军事部门。在混合战的战争趋势下，民用科技创新也可能成为军事设备生产的基础与核心，例如人工智能可以提升网络语言翻译的精确度，但也可以应用在战争中，即时整合、分析、辨识、追踪资料和精准攻击相关感应器。中共在2017年提出加快推进军民融合创新体系建设，表示先进的科技手段也是战略谋划、战役指挥、战术运用、战略投送和后勤保障的核心。2021年，美国商务部以国家安全为由，将中国天津飞腾列入实体清单，台湾公司世芯因协助飞腾设计芯片并下单台积电而遭波及。飞腾案即是中国运用军民融合获取高阶芯片的著名案例。
从黄金股到黄金权
拓展新空间和探索新路子的手段之一是向外大举收购，以攫取中国觊觎的技术，Strix无人机能在视线不佳时夜视作战的功能是北京亟欲突破的门槛。意大利身为欧盟第三大经济体，企业以中小规模为主但有不少“隐形冠军”，加上内阁更迭犹如走马灯，常常成为中国趁虚而入的猎取目标。在资本流动和市场交易的自由经济表面下，暗藏着国家安全的隐患，担任欧洲央行总裁期间挽救欧元免于崩溃的德拉吉（Mario Draghi）在2021年2月起担任意大利总理后，高度警惕中国投资的风险，经过调查后，最终在2022年动用黄金权否决Alpi Aviation收购案。
德拉吉（Mario Draghi）在2021年2月起担任意大利总理后，高度警惕中国投资的风险。（美联社）
“黄金权”是总理府监管意大利战略产业与资产的特殊权力，但从2012年施行以来，到德拉吉上任前，仅动用过二次，在他担任总理的第一年，2021年的通报案例大幅增加到496件，较前一年度成长了48%，在17个月任期内，德拉吉一共拦阻了5起中国投资案，包括溯及既往撤销在他上任前完成交易的Alpi Aviation收购案、两起有关半导体设备、一起涉及机器人，还有一起是攸关农业育种。
“黄金权”演变自1994年设立的“黄金股”（Golden Share），意大利在1990年代推动公有企业私有化之际，仿效英、法在一些攸关公共利益的企业中仍持有一定股份，以确保政府对公司决议、人事仍保有一定的影响力。然而，欧盟执委会认为投资者难以确知何时会面临该法限制，违反欧盟人员、资本和服务自由流通的原则。意大利几次修法后，欧盟执委会仍不满意，最终向欧盟法院提起控诉，2009年的判决认定，黄金股行使否决权和相关准则不够具体。尔后，意大利在2012年提出黄金权法案，取代既有的黄金股法规。
雷曼兄弟控股公司（Lehman Brothers Holdings Inc.）在2008年倒闭后，美国的金融危机波及全球，欧债危机紧接着在2009年底爆发，政府债台高筑的意大利虽没有接受纾困方案，但在动荡不安的市场中载浮载沉。临危授命担任总理的经济学家蒙蒂（Mario Monti）在2012年访问北京时，希望中国多支持风雨飘摇的政府债券，但北京评估后，看上意大利的能源、科技等产业。同一年度，曾任欧盟竞争事务委员，并指控微软滥用主导地位的蒙蒂规划了黄金权，一来化解与欧盟多年有关黄金股的纷争，二来依循欧盟“不具歧视性，客观、稳定和公开”标准，以及符合“比例原则”的建议，重新打造保护意大利战略产业的法律框架，成为日后防止中资“买技术”的重要工具。
在黄金权的框架下，总理府监管战略产业的范畴不再仅限于官股参与的企业。外资挹注有助于经济成长，但凡涉及核心利益的国防和国安资产，以及攸关公共利益、可能危及公共秩序的供应网，如能源、运输与通讯产业必须持续稳定营运，即使是私营企业，在面临并购、调整海内外分公司、转移资产或技术时必须向总理府通报。随着科技突飞猛进，中国的华为、中兴等后起之秀在国际上攻城掠地，意大利在担忧敏感技术流失之后，也关切起数据外流、资安渗透风险，黄金权的管辖范畴在2017年新增了“科技密集”产业，包括大数据、人工智能和机器人等项目。
意大利敲锣打鼓加入“一带一路”
意大利在2018年3月初举行大选，反建制的五星运动（Movimento5 Stelle）和极右派联盟党（Lega）历经长达80天的协商后，在6月组成“五星联盟”，这个“民粹内阁”一上路就龃龉不断且政策摇摆不定，让中共有了见缝插针的最佳机会，包括收购Alpi Aviation。
来自五星运动、兼任副总理的经济发展部长迪马尤（Luigi Di Maio）和联盟党推荐的秘书长杰拉吉（Michele Geraci）位居要津，也是中国强而有力的在地协力者，锐实力在文化观光交流和学术科技合作的旗帜下铺开中国在意大利扩张的基础，雄厚的经济资本随即大举进攻。2018年12月初，华为首席财务长孟晚舟在加拿大被捕，5G争论全球沸腾。同一时间，五星运动执政的罗马则和华为联合举办圣诞音乐会，继续推动智慧城市。
2019年3月21日，习近平犹如皇帝出巡来到罗马，习夫人—彭丽媛和高官（杨洁篪、王毅、何立峰、丁薛祥）精锐尽出，还有上百名记者和其他官员随行，声势浩大的人马包下市中心公园里绿荫环绕的一整栋高档饭店，或许是巧合，但也极具挑衅意味的，距离美国大使馆仅300米。两天后，罗马交通严格管制，中国制造的红旗豪华轿车穿越罗马古老的黑石头马路，在政府接待外宾的典雅马达玛庄园（Villa Madama）里，迪马尤和何立峰在两国领袖的注目下签署备忘录，意大利成为第一个加入“一带一路”倡议的G7国家。
2019年3月21日，习近平犹如皇帝出巡来到罗马。（图片摘自新华网）
北京竭尽全力游说在“一带一路”的备忘录纳入交通、物流、基础建设、金融、文化、再生能源等项目之外，也加入5G合作。在中国锣鼓喧天的大外宣之下，美国和欧洲友邦的关切和施压暗潮汹涌，最终意大利只好以模糊的“通讯”合作字眼带过。身为西方联盟G7、跨大西洋军事组织北约和欧盟成员，意大利加入“一带一路”仿佛是中国撬开民主阵营的一道裂缝，身为宪政守护者的总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）无法拦阻民粹内阁加速向中国靠拢，但要求必须设下刹车机制，“五星联盟”答应强化黄金权的监管职能后，总统才同意放行加入“一带一路”。
“五星联盟”在加入“一带一路”的5个月后垮台，与美国沟通顺畅的中左派民主党（PD）与五星运动在2019年9月组成新内阁后，将宽频、5G科技纳入黄金权管辖范围的法案通过，并在10月祭出黄金权最严厉的措施，否决电信公司Fastweb采购华为设备的合约，要求Fastweb必须依照国际和欧盟规则分散供应商。
5G争论方兴未艾，Covid-19疫情在2020年初席卷意大利引发股市暴跌，为了避免众多重要企业沦为逢低买进的外资掠夺目标，并导致更多个人、企业与政府数据外流，政府依循欧盟在2019年4月通过的《欧盟外资审查条例》（EU FDI Screening Regulation）进一步撑大黄金权保护伞的范围延伸到银行、保险、医疗制药、钢铁、大数据、人工智能、航太、军民两用技术、媒体和农产食品等。
※本文为《上报》与国立清华大学当代中国研究中心的企划专题。作者郑杰忆，罗马Sapienza大学社会学博士，教育部公费留学生，曾任中央社驻义记者，现为独立记者。翻译《锐实力制造机：中国在台湾、香港、印太地区的影响力操作与中心边陲拉锯战》（2022，左岸文化）。个人网页《地中海艳阳》。
