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钟原:李强第一把火要烧垮国务院?(上)

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2023年3月11日,习近平(左)和李强在中共人大会议上。

3月24日,中共国务院公布了新的《国务院工作规则》。3月17日李强主持的第一次国务院全体会议,通过了这一新规则,废止了李克强2018年6月25日在任时公布的规则。原来的《国务院工作规则》十章共六十四条,最新的规则变成了八章共四十三条,可谓大幅删改。李强执掌国务院后的第一把火,烧掉了原来的工作规则,也烧掉了国务院的各项决策权和职责,眼看要烧垮国务院。

李强交出国务院决策权

新《国务院工作规则》关于国务院常务会议的变动最受外界关注。李克强在任时,每周召开的国务院常务会议有决策权,如今被李强乖乖上交到中共中央。

原规则第四十条描述国务院常务会议的第一项任务是:(一)讨论决定国务院工作中的重要事项。

新规则第二十条修改的国务院常务会议的第一项任务变成:(一)讨论需提请党中央审议、决定的重要事项。

国务院常务会议已经无权决定国务院工作中的重要事项,国务院常务会议变得可有可无,由原来的每周召开一次,变成了每月召开2—3次,如有需要可随时召开。

国务院重要事项的决策,将由中共中央做出;国务院常务会议何时召开,应该随习近平的日程而定,因此没法保证每周召开例会。

新规则增加的第二十三条称:国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。总理主持召开总理办公会议,研究、处理国务院工作中的重要事项。议题由总理确定。

新增的这一条再次增加了国务院会议的灵活性,一旦中共中央需要,随时可以向国务院交办新的重要事项,李强就可以召开办公会议或专题会议;议题只能由李强确定,实际由中共中央确定。

新规则增加的第二十六条称:国务院建立学习制度……学习活动由总理主持……学习主题由总理确定,重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署。

这条进一步明确了习近平指导国务院工作的权威性,李强大事、小事都只能按习近平的话去做。

新的《国务院工作规则》应该出自中共中央,国务院只能照办,李强接任国务院总理的最主要原因终于水落石出。

2020年5月28日,李克强在中共人大记者会上。

国务院失去了哪些重大事项决策权

新的《国务院工作规则》增加了第三章的工作原则,其中第八条称:坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作……全面落实党中央决策部署……重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告。

李强接掌后的国务院,正式成为中共中央的办事机构。

原规则中第五章为“实行科学民主决策”,共五条,比较准确地描述了国务院可以决策的重要事项和决策机制。

原规则第二十三条称:国务院及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。

原规则第二十四条称:国民经济和社会发展计划及国家预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等,由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。

原规则第二十五条称:国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证……涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见……在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议。

原规则第二十七条称:国务院领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措……确保政令畅通……国务院办公厅要加强对各地区各部门的督查……推动国务院重大决策部署和国务院领导同志批示指示精神贯彻落实。

这些比较具体的描述,明确了国务院总理在国务院重大事项上的决策权,以及相应的决策机制和跟踪机制,但在新规则中被缩减为一条,具体内容都不见了。

新的《国务院工作规则》第十一条仅称:坚持科学民主。强化系统观念,增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程式制度,加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查,广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当充分评估论证,采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度,加强后评估,不断提高决策品质。

这段原则性的描述缺乏实际意义,以往国务院应该决策的重大事项只字未提,包括国民经济和社会发展计划及国家预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施等。这些决策权应该已经不归国务院,而是上交到了中共中央。

先前公布的中共机构改革方案里,国务院的金融领导权、科技管理权、社会维稳、港澳事务都正式划归中共中央,新的《国务院工作规则》意味着原有的各项决策权都失去了。

习近平前任的理论思想被统统消失

新规则第一章的总则,与之前一样也是三条,但内容已经大相径庭。

原规则中,国务院工作的指导思想包括了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”。

新规则的指导思想中,只有“习近平新时代中国特色社会主义思想”,并增加了“坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署”,以及“中国式现代化”。

如今的中共国务院只认习近平思想,中共前任领导人的理论、思想全部被扫地出门,连马克思列宁主义都不要了。国务院对中共前任领导人的否定相当彻底,“改革开放”的路线算正式被下架了。

原规则第三条称:国务院工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

这条在新版中被取消,新规则第三条称:国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义……做到“两个维护”……自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致……把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

国务院彻底沦为中共中央的跟班。

2020年5月18日,中南海门口的保安人员。(Nicolas Asfouri/AFP via Getty Images)

国务院职能被全面弱化

原规则的第三章为“全面正确履行政府职能”,总计七条内容;但在新规则中被缩减成一条、一句话。

原规则对国务院的政府职能做了比较详尽的描述,包括以下内容。

第十一条:建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

第十二条:完善宏观调控体系,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,加强预期引导,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

第十三条:依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十四条:加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系。

第十五条:更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

第十六条:加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

第十七条:持续深化“放管服”改革……创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

李克强在任时,不管这些职责履行了多少,但都是国务院应该做的主要工作。

新规则中,国务院这些比较具体的职责描述都消失了,仅用一句话概括了国务院的职责。

新规则第六条称:国务院履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,创造良好发展环境,维护社会公平正义,扎实推进中国式现代化建设。

这段简短、模糊化的话语,应该是为了让中共高层可以随意解释、调整国务院的职责。国务院职责的描述被严重缩水、弱化,甚至被整体消失了。中共竟然以如此含糊的方式,治理偌大的一个国家,恐怕中国历朝历代都不曾有,乱是一定的,可能乱到什么程度是不定的。(未完待续)

责任编辑: 李广松  来源:中文大纪元 转载请注明作者、出处並保持完整。

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