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汤名晖:经历“脑死”的北约又找到了当代使命

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北约成员国之间尚待取得共识的是,北约还要往前走多远,是否要涵盖欧亚大陆两侧的边缘地带,还是仅满足于欧亚之间交界?但无庸置疑的是,在俄乌战争的催动下,唤醒了地球上最富裕的北大西洋两岸地区,将人类文明上最富足且多元的社会推向再武装的道路,使得北约成为有史以来最强大的武装团体,考验着西方的人文主义的当代再启蒙。

北约成员国之间尚待取得共识的是,北约还要往前走多远,是否要涵盖欧亚大陆两侧的边缘地带,还是仅满足于欧亚之间交界?(图片取自拜登推特)

2019年11月7日,法国总统马克宏曾指出,他不知道北约的集体防御承诺是否仍然有效,并且由于缺乏战略协调和领导,北约正在经历“脑死”。时任美国总统的川普曾经一度让欧洲盟邦感到错愕,叙利亚北部对伊斯兰国的战事突然收手,更恶化了欧洲至今仍在处理的族群与人道问题。但是俄乌战争以及印太地区的潜在地缘压力,却让西方国家注意到自身的文明秩序受到挑战,北约又有了当代使命。

俄乌战争挽救北约脑死

当时的大西洋两岸缺乏互信,甚至从国际政治延烧到经贸层面,2018年时,川普更认为欧盟在贸易上是美国的敌人,甚至一度调降外交级别。美欧之间的裂痕反映在空中客车和波音之间的补贴控诉,以及欧盟针对串流音乐平台Spotify控诉苹果的垄断行为。

直到2021年拜登总统任内,美国与欧洲在北约架构下的合作也不是这么的信赖彼此,阿富汗撤军的事件更让两者之间的关系更为疏远,这次缺乏协调的行动让欧盟对于美国的安全保障感到失望。欧盟外交事务负责人丰特列斯(Josep Borrell Fontelles)在欧洲议会上表示,撤军是“对阿富汗人民、西方价值观和信誉以及国际关系的灾难”。从本次的北约峰会团结的场面对照当年,即使部分主政者轮替,北约仍在3年多的时间快速走出当时的对立,这一切还得拜普丁所赐。

没有美国的北约就没有今的欧洲

若中性的回顾北约建立之初的目的和任务,远比现今单纯且区域性更为专注,北约的成立就是为了保障冷战时期的欧洲安全。虽然北约在冷战高峰期指部署了一百个师,但是成功的在美国的核保护伞下实现欧洲大陆的安稳,并且促成德国的统一。现实上虽然是美利坚霸权的治世,但是欧陆国家能长时间的投入社会发展与福利政策,一部分的原因是来自美国的付出才得以实现。

在北约成立之初,其主要对手就是苏联以及华沙公约组织的国家,地理的极限最多涉及土耳其和近东地区,并未将长臂触及中亚与远东地区。对于美国领导下的而言,最重要的事情就是打倒苏联,名符其实的在北大西洋地区“集中力量干大事”。

冷战后的地缘冲突让北约一路东进

随着冷战结束之后,北约创始之初的目的也确实达成,虽然不是因为直接的军事对抗让苏联画下句点,但却是在北约作为西方联盟的基础上,让苏联不堪长期竞争之累。然而,苏联的解体并未让北约失去功能性,从地缘政治的角度来看,这是从欧亚大陆西侧前进心脏地带前所未有的好机会,这是历史上第一次西欧地区可以兵不血刃的面对东欧权力空窗。

1991年2月,伴随着苏联解体的权力真空,造成东欧地区蠢蠢欲动,南斯拉夫内战和科索沃问题让北约重拾使命,在维护人道和安全的大义名分之下,往东欧地区前进。另一方面,东欧各国在摆脱苏联的权力后,试图获得西方的保护伞,北约开始一系列推动北约东扩的进程,一路前进至波罗地海沿岸。

1999年的华盛顿北约峰会发表新的入会章程,更有助于前华约国家加入北约。东欧的波兰、匈牙利,和前捷克斯洛伐克组成维谢格拉德集团(Visegrad Group),以及多达十国的维尔纽斯(Vilnius)集团纷纷排入议程。由于当时俄国面临经济崩溃的内忧,北约边界一口气推向波罗地海沿岸的举动,直到2009年史特拉斯堡峰会之前,普丁忙于跨届担任总理,几乎无法有所回应。

21世纪之交的北约大幅东进,反转了历史上边缘地带和心脏地带的主动性,从13世纪条顿骑士团侵入利沃尼亚(Livonian)以来,历经拿破仑希特勒征俄的失败,欧洲势力最接近欧亚草原的一刻。相较于当时孱弱的俄罗斯与独立国协地区,欧洲大陆的权力结构在美国的领导下所向披靡,几乎形成大西洋两岸的盛世,甚至一度让西方的民主价值被视为历史的终点。

反恐造成北约分裂直到俄乌战争翻转

在此之后,北约国家经历一段岁月静好,至少在2020年之前,欧洲国家的国防开支都未达到达GDP2%的北约标准。在911事件发生后,投射到中亚地区的武装力量也是以美国为主,2011年美国在阿富汗部署的武装部队人数更一度高达到11万。

北约虽然支持阿富汗的重建计划,但始终未对阿富汗宣战,也不是每个成员国都愿意像英国一样扮演积极作用。由于大西洋两岸对于安全的诉求不同,一个已经获得安全的欧洲大陆,并没有投入中亚的理由。

在2014年乌克兰遭受俄国入侵之后,欧洲国家并未及时提升自己的防卫能力,仍然依赖美国提供的公共财而呈现搭便车的现象。直到2022年俄乌战争发展成全面性的入侵,才唤起北约多数成员国应有的注意力,也因为俄国的强硬举措拯救一度“脑死”的北约。

北约的再扩展已无悬念

随着俄乌战争的长期化,欧洲国家对于支援的程度虽有不同意见,但在不直接干预的前提下,仍提供援助给乌克兰争取欧洲国家整军经武的时间,但是欧洲国家却又不希望美国过度的主导北约。但是整体而言,面对近在咫尺的战争让北约的扩展已无悬念,面对中俄两国尝试改变国际秩序与意识价值的挑战,北约在这次的维尔纽斯峰会上受到普遍性的肯定与支持。

即使北约成员对部分议题存有异音,但并不构成本质性的问题,更多的是欧洲主体性的考量。马克宏基于“战略自主”,不希望北约在日本增设办公室和涉及印太事务,但是法国在2018年5月马克宏访问澳洲期间就提出“印太战略”,甚至比德国早一年多。法国在印太地区900万平方公里的专属经济区(Exclusive Economic Zone,简称EEZ),以及至少200万的公民,法国无法不重视印太地区的利益。法国的态度只是不愿卷入美中直接对抗,但是面对西非事务上面对中俄两国的挑战,使得法国也不乐见看到中国独大印太地区。

与此前不同的是,向来批评军事扩张的欧洲左翼政团,而今面对胶着的战况,却是支持北约以武力保卫欧洲。德国绿党曾经是激烈的反战代表,出身绿党的德国外长贝尔伯克(Annalena Baerbock),看似比马克宏更能挺身而出面对中俄两国。

今年4月和7月,北约分别接受芬兰瑞典,这两国同样是以爱好和平著称且重视永续发展,随着北约通过新的欧洲防卫计划,欧洲各国也逐渐提高国防开支到达GDP2%的水准。另一方面,中国并未如北约预期的影响俄国的侵略脚步,反而在印太地区构成周边国家潜在的压力,“去风险化”成为北约国家保护关键基础设施和供应链的必要之举。即使法国在地缘政治的范畴仍有意见,却无损欧洲走向“北约化”的趋势。

北约将超越集体安全捍卫西方文明秩序

在军事层面上,法国力主采用欧洲自身的军事装备,而德国则较为务实的倾向以成熟的美国军械,因此在欧洲的“欧洲天空倡议”(European Sky Shield Initiative)和欧洲战斗机的上仍有拉锯,却也在未来空中作战系统(Système de Combat aérien du futu)上与法国合作。在良性竞争的角度上,大西洋两岸的意因还是能促进欧洲国家投入军事科技和装备的研发,对于整体成员国的防务能力提升仍是相当正面,至少西班牙和义大利等次要行为者也都相继投入资源。

北约成员国之间尚待取得共识的是,北约还要往前走多远,是否要涵盖欧亚大陆两侧的边缘地带,还是仅满足于欧亚之间交界?但无庸置疑的是,在俄乌战争的催动下,唤醒了地球上最富裕的北大西洋两岸地区,将人类文明上最富足且多元的社会推向再武装的道路,使得北约成为有史以来最强大的武装团体,考验着西方的人文主义的当代再启蒙。

责任编辑: 李安达  来源:上报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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