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地方财政黑洞难填 北京或动用最后手段

中国地方政府财务黑洞难填,庞大债务成中国经济复甦的绊脚石。分析认为,中央承诺以多措施化解地方债务风险,然而可能方式仍是发行债券、贷款延期等,动用中央预算是最后的不得已手段。

中共中央政治局于7月24日召开会议,提出多项应对经济不振的对策,对于地方面临的财政压力,则承诺提出一揽子政策化解风险。这样的宣示显示,一般民众担心政府债务违约可能会破坏金融业的稳定。

路透社分析,地方政府对中国经济至关重要,北京要求地方官员致力实现今年的经济成长目标,然而经济学者认为,过去多年间过度投资基础建设、土地销售的收入急遽下降,加上疫情令各式成本上升,负债累累的地方政府现在反倒成为中国经济的重大风险。

目前中国地方政府的债务可能已经达到人民币92万亿,多次警告地方政府“隐性债务风险”的中央政府担心,如果考虑到在资产负债表之外发行的债务,这个数字可能会更高。

这种不应该持续的局面令北京陷入困境,如果不提供帮助,经济模式就会崩溃,并对成长和社会稳定造成严重后果。然而,若所有的债务都由中央承担,将可能引发道德风险,即“地方政府若不需为债务负责,行为就不会谨慎”。

报道指出,在这样的两难之下,中央对于地方政府的承诺仍以“发行特别债券”、“债务互换”、“贷款展期”等为主,“动用中央预算”则最为不情愿的手段。

报道引述多位经济学者看法,认为北京仍会倾向指示,国有银行持续以较低的利率提供长期贷款,借此展期即将到期的债务,这类的策略一般被称为“展延和伪装”。

然而,这样的行为可能也会直接影响银行对于其他企业融资的计划,进而影响银行的资产与经营情形,并削弱融资能力。

由中央负担资金发行低成本债券来替代地方债务,也成了另一个手段。地方政府可能会利用去年剩馀的债券发行配额,将资产负债表上的“隐性债务”与官方债券进行置换,预计最多将发行2.6万亿。北京还可能要求特定地区出售或利用资产来筹集资金。

报道指出,为了阻止地方债务问题再次出现,中国的政策制定者需要对经济运行方式进行深刻的改变。

纽约研究机构荣鼎集团(Rhodium Group)中国市场研究主任莱特(Logan Wright)提到,对于北京而言,处理地方政府债务最重要也最为根本的问题在于,“是否能够接受地方政府投资大幅放缓,进而导致经济成长放缓”。

责任编辑: 方寻  来源:中央社 转载请注明作者、出处並保持完整。

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