中共领导人习近平在约翰内斯堡金砖国家峰会期间与出席中非领导人圆桌对话的非洲国家领导人合影。（2023年8月24日）
台北—
中共国家主席习近平上周向非洲等国再提出总计140亿美金的外援。观察人士说，这笔资金中，少数无偿金援确有助贫穷国家重建疫后经济，但多数仍属有息贷款，若利息不低且附带条件，对非洲等国的吸引力恐不高。他们还说，在西方民主阵营加速围堵中国的地缘态势下，习近平为了保政权，拉拢非洲的“金钱外交”攻势就算是笔“赔本生意”，也不得不撒币。
习近平上周四(8月24日)于南非的金砖峰会上公开宣示：中国已成立总额40亿美元的全球发展和南南合作基金，中国金融机构也将推出100亿美元的专项资金，以落实全球发展倡议。其中，属于无偿外援的40亿美元基金并非新增项目，而是从2015年首期的20亿美元逐年扩增而来。
中国去年底才刚免除17个非洲国家、截至2021年底到期的23笔无息贷款债务，虽未揭露总额，但此发展凸显，部分非洲国家已穷至还不出债的地步。
另外，中国对非洲大举放贷十多年后，近年来也努力摆脱陷部分穷国于“债务陷阱”的恶名，例如非洲小国吉布提因还不出债，被迫让渡港口抵债，让中国设立军事基地。
在此前提下，习近平为何还要在非洲大撒币百亿美元？
非洲等国缺资金中国伸援手?
有分析说，欧美等大国仍在非洲竞逐地缘影响力，中国此时不可能缺席，而非洲等发展中国家受疫情重创，现在对资金的需求孔急，中国也应履行大国义务，伸出援手。
只不过，习近平最新提出的这笔金援中，真正能帮到非洲等国的无偿外援或无息贷款只占极少数，多数仍是须偿还的有息贷款，利率可能低至2%或高到10%都有。
据国际数据库AidData的统计，中国于2000-2017年对全球165个政府、总额达8430亿美元的贷款中，只有5%属于无息贷款。
另据美国波士顿大学的统计，中国国有银行于2000-2020年间总计借给非洲国家1600亿美元，其中无息贷款的占比也极低。
对此，总部位于伦敦的智库查塔姆研究所(Chatham House)非洲项目负责人亚历克斯·维恩斯(Alex Vines)在接受美国之音采访时表示，非洲对资金的需求仍高，但中资的吸引力已不复往日，据他的统计，中国对非洲的借贷于2016年达295亿美元的高峰后，就直落至2019年的76亿美元。且过去中资聚焦大型基建的放款模式也不再可行，须务实调整并转向可刺激增长、提供附加价值或加速工业化的中小型企业。
经济紧缩中国对非贷款转型?
总部位于伦敦的智库查塔姆研究所(Chatham House)非洲项目负责人亚历克斯·维恩斯(Alex Vines)(美国之音视讯采访截图)
维恩斯说：“我认为，最大的转变是中国于约翰内斯堡金砖峰会上的清楚宣示。中国深知，非洲需加快工业化(进程)，减少基建。我想，北京认知到，给要求基建的非洲人开空白支票(提供巨额资金)的作法不再可行，一方面也是因为中国经济紧缩。”
他说，非洲对中资的依赖仍深，因此，这笔金援对部分决策理性且能缔造经济增长的国家来说，助益颇大，但对一些已经过度借贷且经济停滞的国家来说，可能仅有借新债还旧债的功能，若再盲目举债，恐落入和吉布提一样，必须让渡国有资产或靠开采矿产等天然资源来抵债的窘境。
例如，非洲国家中，赞比亚、埃塞俄比亚和加纳等国现已债台高筑，急需和中国进入债务重整的讨论。
现旅居马来西亚的南非国际事务研究所(SAIIA)中非研究员江诗伦(Lauren Johnston)也同意，非洲各国管理贷款的能力不同，因此，这笔中资外援能给非洲各国带来的效益也各异。同时，中资的借贷模式也必须调整，不再集中对国企的大型基建放款，而是进行
“在地化”松绑，聚焦中小型民企的资金需求，因为一些具有增长潜力的地方企业可能仅需要几百元美金，就可以创造出更多价值。
她说，贷款本身是中性的，借贷方无力创造更大的资金效益才是债务危机的源头。
非洲经济起飞中国有利可图?
现旅居马来西亚的南非国际事务研究所(SAIIA)中非研究员江诗伦(Lauren Johnston)(照片提供:江诗伦)
江诗伦认为，中国经济是真滑坡、还是陷入转型阵痛期还有待观察，但就算增长确实放缓，此时中资转向投资经济还在起飞的非洲，也很合理，因为若投资标的对了，报酬可能比投资中国更可观，更何况，中方也有扩大采购非洲产品的计划。
江诗伦告诉美国之音:“中国采购非洲制产品的决心，越来越坚定。他们已设立采购管道，并透过此一方式，也可以帮助非洲积累外汇并有能力返还贷款。所以，(中国)采购(非洲)资源，推动(双边)贸易的力道也越来越强。”
总部位于北京的睿纳新国际谘询公司(Development Reimagined)执行长芮婉洁(Hannah Ryder)(照片提供:芮婉洁)
据总部位于北京的睿纳新国际谘询公司(Development Reimagined)执行长芮婉洁(Hannah Ryder)透露，中国多年来对非洲提供的外援形式非常复杂，有不需还款的金援,也有合资企业的股权结构或无息及有息贷款，其中，中国输出入银行提供的贷款通常利率可低至2%，还款期可长至20-30年，非常优惠，但金额偏高，也多用于大型交通或电厂基建，但其他中国商业银行提供的贷款利率就可能高达7%-10%，端看各项目的风险和各国的经济条件。
因此，她说，中国新增的这笔百亿资金会为非洲带来多大效益还有待观察，因为部分国家的贷款意愿偏低，即便他们处于急需资金来刺激增长的两难中，且中方在放款时，也强调“双赢”，要兼顾中国的经济利益，例如，提供中企制造业入主非洲的商机，同时，中国也偏向和非洲国家的政府合作，而非民间。
因此，芮婉洁不认为，中资会减少对基建项目的贷款，因为许多非洲国家领导人，包括一带一路沿线国家仍积极向中国招手，希望提供资金，来建设基础设施，以刺激经济。
她说，不管是基建、还是中方最新允诺支持的中小型、加速“工业化”的项目，流向非洲的资金越多、越便宜、还款期越长，对非洲的越有利。
芮婉洁告诉美国之音:“我们需要大量的资金流向非洲国家，这些庞大的资金必须极度便宜，几近(无偿)援助，要让我们有能力偿还，而且偿还期应长达50年，而非只有20年，因为部分增长有时得花这么长的时间才能浮现。”
大国地缘角力下中国撒币收买非洲盟友
至于中国是否藉金砖国家来拉拢反美势力，维恩斯说，虽然非洲各国长期有不结盟政策，在美中之间选边站的可能性不大，但大国持续在非洲竞逐地缘影响力，中国当然也不能轻忽。
维恩斯说:“中国(对非洲的金援)比较谨慎些了，但它还是得着眼地缘政治。欧美国家正加大力道，在非洲竞逐影响力，所以，中国不宜在此时大幅减码，特别是当非洲人不断要求中国扩大交往时。”
位于南台湾高雄的中山大学政治研究所助理教授黄韦豪也直言，中国对非洲的贷款就是“金钱外交”，是一种收买盟友的传统套路，目的在拉拢更多反美势力。
位于南台湾高雄的中山大学政治研究所助理教授黄韦豪(照片提供:黄韦豪)
黄韦豪告诉美国之音:“中国的外援以贷款为主，他们也意识到这笔贷款其实赚不了钱，是个赔本生意，所以他们内部有进行调整......可是在这一两年来，不只是美国，很多美国的盟友对于中国的围堵态势持续在增强，那中国可能也要去寻找它自己的盟友，这是一个蛮传统的做法。”
黄韦豪说，中国若提供非洲无偿外援或优惠贷款，收买的成效较佳，但若是一般贷款，甚至沿袭旧思维，收取的利率高出世界行情，甚至附带苛刻的条件，例如要引入中企或中国劳工，恐对非洲不具吸引力，也易引发各国民意反弹，徒增各国的政治动荡。
他说，中国经济紧缩，地方政府普遍缺钱，但中央财政仍充裕，在习近平保政权优于保经济的思维下，对非洲的金钱外交就算是笔赔本生意，他也不得不撒币，以扩大朋友圈，应对西方民主阵营对中国崛起的围堵。
