据美国投资银行高盛今年7月估计，中国地方政府债务包括隐性债务，高达人民币94万亿元（约13万亿美元）。图为四川山区的农民。
据官方调查，中国70万个行政村庄债务总额近万亿元，各村平均负债逾百万。“小村大债”是如何形成的？有专家实地调查后发现，政绩工程下的利益合谋，是村级债务形成的内在动机。
《中国新闻周刊》9月4日报导称，村级债务分布范围极广，从南到北，从西到东，无论是发达地区，还是欠发达地区，他们所调研的村庄几乎都有村级债务。
中央要求地方提供配套资金投入建设 导致新村级债务
中共农业农村部的抽样调查显示，截至2019年上半年，在全国70万个行政村中，村级债务总额已达到9,000亿元（人民币，下同），村级组织平均负债达130万元。
据报导，近年来几位专家到多地村庄进行调研。在新村级债务中，专家称，因村庄建设导致的建设性债务是主要来源，项目制则是新村级债务产生的制度背景。
华南理工大学公共管理学院教授黄岩说，中央政府为了保障专项转移支付体现政策目标，往往要求地方提供30%～60%比例不等的配套资金，村庄在承接项目时也需要一定资金投入。但是，很多村子没有能力筹集相应的配套资金，只能采取借债、欠款等方式，因而形成村级债务。
上级政府要政绩 村委要面子 村干部要利益
湖北省某村是一座农业村庄，截至2019年底的负债高达270万元。该村共有村民1476人，约一半村民常年外出务工，空心化严重，该村所属镇在县域GDP排名倒数第二。负债最主要的原因是村办公大楼建设及其周边环境整治。
黄岩指出，工程就是一块“肥肉”，是各种利益主体参与到这些项目的建设中，上级政府要政绩，村委要面子，村干部要利益。政绩工程下的利益合谋，是村级债务形成的内在动机。
上级要求村庄必须兴办产业 产业破产留下巨债
据报导，旧村级债务中，除了因收缴税费导致的债务，还有一部分是村集体为完成上级的经济考核任务而举债兴办集体企业形成的。
报导举例说，湖北省某村1990年代接到上级要求，必须兴办桑树基地等三个产业，但在投入大量资金后，三个项目仅持续1年时间就在1996年全部破产，并留下了21万余元的村级债务。
“中国最富村庄”华西村被“贱卖”
值得一提的是，江苏省江阴市华士镇华西村，曾被中共官媒称为“社会主义新农村建设的一面旗帜”“天下第一村”，也被官方宣传为中国最富裕的村庄。据报导，华西股份的要职也均由吴仁宝家族成员分管。
近几年，华西村多次被传出高额负债。根据华西股份的财务显示，2018年三季度，华西集团总资产为547.6亿元，负债为369.3亿元，负债率高达67.4%。
今年7月20日，华西村委会掌控的华西股份实际控制人拟发生变更，江阴市政府国资办近日以1元人民币的价格将数百亿资产的华西股份控制权收入囊中。
