近日，河南南阳赵岗村发生一起恶犬伤人致死事件，引发外界的强烈关注。
2024年4月21日，一位3岁男童在南阳新野县赵岗村附近的公路旁玩耍时，被一只狗发起突然攻击，并且咬成重伤。
事发18天后，男童在经历了发热、恐风、狂躁、吞咽障碍等狂犬病症状后，最终抢救无效，不幸离世。
据媒体报道，案发多日，始终没能找到狗主人，从而被外界认定为无主狗或流浪狗。此种情况下，责任该如何界定？流浪狗管理为什么会成为公共管理的死结？
“现在去办狗证，是要求植入芯片的。”
武汉市小动物保护协会会长杜帆解释，在宠物出生时植入可以追踪的芯片，是一个比较有效的管理办法，但是在执行过程中，面临着很多现实难题。他说，对宠物的管理，归根结底其实是对人的管理，背后考验的是城市精细化管理的耐心和水平。
狗主人仍未找到
遇难的男童居住在河南省南阳市新野县上岗乡赵岗村。4月21日下午，男童和奶奶在赵岗村附近的公路旁玩耍。据家属描述，那里相当于一个便民广场，有人在跳广场舞，也有其他的小朋友在玩耍。
涉事犬只先是缓缓向小朋友靠近，并没有显露出特别大的威胁，等到距离近了之后，突然朝孩子扑去，开始撕咬男童。事后警方通过监控证实，涉事犬只是一只哈士奇，它动作很快，等到大人们赶上前搭救的时候，男童已经被咬伤。
男童的面部、颈部、腿部多处重伤，很快被送往医院救治，病情一度出现好转，但是后来再次恶化，并于18天后离世。
事发当天，男童家属便向当地派出所报警，但是未能找到狗主人。“现在问谁都问不出来，出了这么大的事儿，没人敢承认，也没人说。”男童的妈妈向媒体表示，派出所给出的结论是一只哈士奇，但是从体形看，这只狗比较瘦，他们分析，可能是长时间没人管，饥饿所致。
“找不到狗主人的话，就比较麻烦。”北京市京都律师事务所律师常莎曾代理过此类纠纷。她分析，民法对宠物的界定为物品，狗主人有进行妥善保管、管理的义务和责任，如果是因为保管、管理不善导致宠物出来伤人，需要承担责任。“当然，也涉及有没有拴绳，是不是门没关好自己跑出来的，是不是人主动招惹的问题，承担的责任也分不同程度。”
她解释，狗主人所谓的承担责任，主要是指赔偿，一般不涉及刑事责任。“除非是故意的，危害到公共安全，才涉及刑事责任。”她说，如果找不到狗主人的话，那幺小区物业、居委会、街道办等相关部门，需要承担一定的管理责任，“有没有定期巡查，去街上清理”。
城市中的遛狗者，图文无关。
流浪狗多为人为遗弃
《2021年中国宠物行业白皮书》显示，中国城镇家庭宠物犬数量达到5429万只。但另一方面，随着宠物饲养数量不断增加，遭到遗弃的犬、猫数量也在逐年递增。该白皮书透露，流浪犬数量高达4000万只。
2019年，国家卫健委在中国动物伤害救治论坛上指出，中国每年有4000万人被猫犬咬伤。而世界卫生组织曾指出，有研究表明，动物咬伤伤害中有76％—94％是犬造成的。
“现在的流浪狗越来越多了。”张勇在北方一座城市的综合执法局工作，该局从2020年接手流浪狗捕捉工作。张勇介绍，仅在2023年，就接到1100多条群众的举报信息，捕捉流浪狗三百多只。这些举报大多为犬吠扰民，群众要求进行处理。
不过，张勇特别强调，他们并不是“打狗”，在捕捉过程中，尽量不要伤害到狗。根据工作流程，流浪狗被捕后将送往公安部门管理的留检所收养，留检所在对狗进行检查后，交给城管队员回执单，上面会清楚写明接收数量和状况。不过，张勇强调，捉狗的单位和收养狗的单位，不是一个部门。
在张勇的印象中，近些年，流浪狗的数量与日俱增。“主要是现在的生活条件好了，养狗的多了，弃养的也就多了。”他说，随着生活条件的提升，很多年轻人把养宠物当成一种生活情趣，同时一些老年人也需要陪伴，养宠物的需求量便会增加。
在接到群众举报后，他们通常会抵达指定区域捉狗，需要被捉的狗，通常没有拴绳索，或者旁边无人看管。不过，仅仅通过外观，无法精确识别这只狗是流浪狗，还是跑出来的有主狗。所以，偶尔会有群众电话咨询，寻找遗失的爱犬。这种情况，他们会建议对方去留检所寻找，“不过也基本能判断出，这个人没有办狗证”。
“直接遗弃，是最被唾弃的。”杜帆说，武汉市小动物保护协会属于公益性质，主要救助一些被车撞伤或者身患疾病的宠物。据他分析，宠物被弃养的原因有很多，包括但不限于饲养成本过高、医疗费过高，甚至是嫌麻烦等等，“有的是觉得小时候很萌，长大了不萌了，就不养了”。
他说，即便是家里有特殊情况，不适宜养宠物，妥善的处理方式是交由亲朋好友饲养，或者送到救助站，而不是直接弃养。“直接丢到街上，对宠物很不公平，对公众的危害也大。”
办狗证的难题
张勇介绍，一些名贵犬种，十分重视血统的纯正，为此，在狗出生之时，便会在体内植入芯片，详细记录狗的出生年月、狗主人、品种等等信息。“就像狗的身份证，就算换了主人，狗走丢了，信息也都还在。”
他认为，这一方法没有物理伤害，技术层面已经实现，而且成本也不高，是一个值得推广的管理犬类的好办法。
“办法是好，但是在执行过程中，还是有很多实际问题。”杜帆说，猫狗的繁殖能力较强，而且繁殖过程较为简单，所以，无法在源头上控制这个过程，“在乡下搭个窝，就能生崽，一生好几个，你说怎么管？”
他解释，实际上，在很多地方的治安管理条例当中，都有养狗需要办狗证的规定，而在办理狗证的过程中，有关部门会强制给狗“上户口”，也就是在脖子上进行皮下植入芯片，被植入芯片后，如果出现意外，或者将来被遗弃，都能溯源到狗主人的身份。“基本上，办过狗证的狗，都会植入芯片，其实规定得很详细了。”
难点在于，很多人不愿意办理狗证。“很多人会想，我花钱办了证，享受不到什么权益，跟不办证差不多，那为什么要办？”他说，在办证的时候，会告知哪些狗能养，哪些狗不能养，哪些狗可以在公共场合遛，可以遛狗的时间、地点、范围等，规定非常细致，但是并没有很好执行。
如果严格执行，没有办理狗证的狗，将会受到处罚。但是，没有办证的群体，也有特殊情况。“有些老年人没什么钱，给不给办？现在是鼓励领养代替购买，领养的话，办证是不是可以不给钱，或者给少一点？”但是，在实际操作中，并没有区分这些特殊情况。
“管理狗的背后，实际上管理的是人。”他说，比较合理的做法是，应该对有证狗和无证狗进行区分对待，但是，不能运动式管理，而是留足时间和缓冲，进行宣传，让狗主人积极去办理证件。而且，在这个过程中，要对孤寡老人等特殊情况进行“优惠”处理。等到这两项举措都做到位之后，如果还没有办理狗证，有关部门则可以采取强制措施。
