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译丛:南亚地缘政治中美印巴中关系的交织动态

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从华盛顿的角度来看,这个三角关系以最小的代价倍增了力量,在不承担正式联盟义务的情况下增强了威慑力。对新德里而言,它提供了高端能力和全球合法性,同时又保持了战略自主性。然而,对北京来说,它代表着一种隐蔽的包围:一个由民主国家组成的联盟限制了其从喜马拉雅山脉到南海的行动空间。随着竞争的加剧,印度对美国的价值只会越来越高。这个三角关系的制度性高频互动使其具有自我强化的效应;它很可能在未来几十年内决定印太地区的平衡格局。

第二个三角关系——美中巴——并非建立在趋同之上,而是围绕一个弱国相互制约。美巴关系历来断断续续,受零星危机而非原则驱动:冷战时期的遏制政策、20世纪80年代的反苏圣战以及9·11事件后的反恐行动。正如美国前副国务卿理查德·阿米蒂奇所言,巴基斯坦对美国的重要性通常源于“第三方”。如今,这个“第三方”主要是中国。与此同时,巴基斯坦仍然是美国在南亚的主要贸易伙伴,华盛顿方面也时常试图“重启”两国关系,以促进稳定和反恐,而非建立联盟。

中巴“全天候”伙伴关系具有战略纵深。自20世纪60年代以来,北京一直向巴基斯坦提供武器装备,并在外交上为其抵御印度提供掩护;在中巴经济走廊(CPEC)框架下,这一关系构建了由公路、港口和电厂组成的经济框架,将中国最西部的省份新疆与阿拉伯海连接起来。即使在融资压力下,中国仍然通过债务减免、新贷款以及不断扩大的安全部署来保护其公民,从而保持着影响力——在巴基斯坦发生的多起针对中国工人的袭击事件后,这种保护措施得到了加强。对北京而言,巴基斯坦既是“一带一路”的展示窗口,也是通往印度洋的地缘战略走廊。

华盛顿目前与伊斯兰堡务实的重新接触政策范围更窄:支持与国际货币基金组织相关的稳定计划、有针对性的反恐行动以及有选择的能源/矿产合作——一种“竞争性共同管理”模式,其中美国提供流动性和外交支持,而中国则提供硬件和安全保障。对美国而言,应付巴基斯坦的脆弱性比挽救其失败更划算;对中国而言,维持巴基斯坦的稳定比取代它更便宜;对伊斯兰堡而言,生存之道在于两面讨好。这种模式与兰德公司关于中国国际政治策略的研究结果相吻合,该研究表明,北京运用经济和安全手段而非输出共产主义意识形态来巩固自身影响力。

第三个三角关系——美印巴三角关系——决定着南亚的日常稳定,并考验着美国的危机外交能力。自1947年印巴分治以来,印度和巴基斯坦之间战争不断,危机频发——从卡吉尔到巴拉科特——华盛顿屡次被迫扮演危机处理者的角色。在当今大国竞争的背景下,美国与印巴两国政府的关系具有互补性:与印度的伙伴关系强化了印太战略,而与巴基斯坦的接触则遏制了可能破坏该战略的局部不稳定因素。近期美巴之间的经济会谈——包括关税、能源和矿业等领域——体现了这种“稳定优先”的策略,即便华盛顿与印度的国防和技术合作也在不断深化。

精心策划的美巴关系正常化具有多重作用。它能将中国的部分注意力和资源转移到保护在巴基斯坦参与中巴经济走廊建设的中国公民身上;它降低了巴基斯坦沦为失败国家或跨国恐怖主义死灰复燃的可能性;它为华盛顿在危机时期提供了直接联系巴基斯坦军方的渠道;它还使新德里能够专注于现代化建设,而非疲于应对两线作战。简而言之,美国与伊斯兰堡的接触——巴基斯坦曾是印度疑虑的根源——如今却间接地增强了印度的实力,因为它将巴基斯坦从一个“搅局者”变成了一个可控的变数。即使巴基斯坦宏观局势的逐步稳定也能降低代理人战争的动机。

从整体上看,这些三角关系解释了为何长期联盟关系看起来具有可预测性。美印关系具有战略性和前瞻性,其核心在于技术合作开发、国防互操作性和供应链韧性。美巴关系则更具战术性,以解决问题为导向,并在必要时可以重启。印度提供战略互补;巴基斯坦提供风险管理。相比之下,中国与巴基斯坦的关系则因路径依赖而牢牢锁定——数十年的联合生产、卫星/导航一体化以及共享情报基础设施——并被北京官方反复强调的“铁一般的友谊”所强化。即便伊斯兰堡实现融资多元化,这些联系也确保了北京仍然是其首选的安全保障提供者。

责任编辑: 李广松  来源:Providance/议报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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