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试解台美贸易协议几道算术题

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到底是数学奥林匹亚竞赛题,还是潜藏在此回台美贸易协议里的政经算术比较难?我只知道前者讲究逻辑、深度和创意,后者则因缺乏共同资讯(知识),对台湾而言更有如一场严酷的生存游戏,反而不容易给出答案。

但对我这个长年教授国际经济和研究地缘经济(权力对经济的作用)的学者来说,倒不失为一个有趣且深具挑战性的题目。即使受到诸多条件限制,顶多只能得到相对解。

大家心知肚明,台湾国防关键仍系于美方,所以评判标准当然不是一般贸易谈判里,常见的有拿有给模式(give and take),台湾国家安全是否因此提升(含军工产业的合作发展)应是观察重点,但经济产业自主性会不会因此流失,恐怕也不能忽略。毕竟台湾和美国的利益并非完全一致,其他国家都可能会是我们将来的风险来源。

不管如何,就答题技巧,还是先从比较简单的开始。

第一题,在川普2.0之前,台湾出口到美国的产品关税不到3%,现在则把惩罚性对等关税(国家别)降至15%且不迭加原先关税,明显大幅增加负担,为什么大家还普遍额首称庆、其乐融融?

简答如下。

能够完成一个贸易协议,降低不确定性,本身就具有正面意义。

同日韩和欧盟待遇拉齐,包括工具机在内等传统产业松了一口气,这里尤指和台湾部分出口产业具有高度竞争关系的日韩两国。

就对等关税而言,川普先对各国提高价格(台湾去年四月32%、八月降至20%),达到目的后再打折制造划算效果,确实高招,看来多数人也会买单。川普的目的很清楚,就是让美国再工业化,重要关键制造业回流,包括台湾的半导体产业。

行为经济学的参考点(透过移动改变认知)、心理帐户(将事件分开而非加总评价)和损失规避(人们对损失的感受远比获得强烈)可以帮忙解释此一现象。价格或关税都会被视为损失,所以先抬高再折扣,符合“不幸中的大幸”人性心理,故能奏效。虽然仔细想想,主要仍是绝对值的变动在影响实际福祉(问问传统产业)。

第二题事关重大,更是高下能否立判的决定性因素。亦即如何看待台美贸易协议中针对半导体“产能—配额—关税税率”连动此一机制,可有何玄机?美国商业部长卢特尼克宣称,美国将因此得到半导体“四成产能”指的是什么?是他的主观期待,还是已经暗藏在协议中?

为了方便说明,这里真的需要一些代数。且用英文字母x代表美国因此协议所增加产能,亦即来自台湾半导体产业或供应链的贡献。而此处的产能最好理解成“供应美国芯片需求的能力”,比较不会产生混淆。

第一阶段:于台湾承诺2500亿美元(台积电1650+其他850)投资建造期间。

2.5x额度内免232条款芯片关税。

2.5x额度外适用232条款芯片关税之“最低优惠关税”(lower preferential rate)。

因为这里仅指台美两国的协议,而且是双方此消彼长的产能移动,故:

x+2.5x=100%

3.5x=100%

所以x=28.6%

这隐含如果台湾的半导体企业想免除芯片关税,28.6%是该协议给台湾的期中考冲刺目标。

有趣的是,协议中的“配额外享有最低优惠税率”文字,内涵接近国际经贸领域的最惠国待遇(MFN),而的确也有媒体如此报导。就我所知,真正的意思是保证你的待遇“不比别人差”(如发现有更低的税率可自动跟进),而不是让你一定“比别人更优”。例如,当所有国家的半导体关税都是100%,找不到任何更低的待遇时,那台湾所面对的半导体产品关税,也只能是100%。

当然,这个讲法乃根据国际经贸法的运行法则和一般惯例而来,川普政府未必会认真看待、甚至遵守。证据之一是,在台美贸易协议内容公布后,面对韩国关切去年十月底美韩贸易协议里,美国所承诺给韩国的芯片关税“最惠国待遇”是否能够适用?美方表示可能碍难照办,甚至扬言针对半导体关税,个别协议都必须分开来看。而这显然已和原来232条款(涉及国家安全)的产业别用途和意旨,大相径庭。

第二阶段:一旦上述投资承诺完成。1.5x额度内免232芯片关税,额度外适用232条款芯片关税。如法炮制,可知

x+1.5x=100%

2.5x=100%

x=40%

亦即如果“产能—配额—关税税率”连动此一机制奏效,美方最后将获得来自台湾所贡献的四成产能。所以卢特尼克的说法确实有其根据。且因为目前美国市场大致占台积电四分之三营收,在其他条件不变下,此举最后将恰恰移走台积电三成产能。(40%/100%)*(3/4)。外面有些讲四成,应该是语意认知有别或有误所致。换言之,推到极致的话,此协议极有可能会让台湾本土将来只剩0.7个台积电(相对而言,并非绝对值)。

除非未来台海发生大变局,不然台积电和台湾政府(社会)面对美国的利害关系应该还是一致。而一旦台积电本土产能的重要性相对降低,亦即硅盾规模缩小三成,对台湾国安冲击为何,仍有待观察。注意,市场占有率下降所导致的市场力或影响力降低幅度往往更大(权力弧度),并非等量减少此种线性关系。药和毒药的差别在哪?主要仍在于剂量。

另外,如果这套机制管用,那么这2500亿美元信保要编多少或有无押日期,就比较其次了。因为美方精心设计的这套机制本身就已经是个狠招,同时具有红萝卜和棍子正负诱因效果。但大家目前只看到红萝卜,至于棍子在哪?美国针对半导体即将宣布的芯片关税就是棍子。而且按理税率将不会太低,否则整套机制恐形同虚设。

然而,根据我们的谈判总代表、行政院郑丽君副院长日前在记者会中的说法,不管未来232条款芯片关税多少,美方已承诺将给台湾至多15%的关税待遇。当然,如果232条款祭出的芯片关税太高,无异将会提高美国正要大举往前冲的AI生态系投入成本,不利发展。但太低又会减损迫使包括台湾在内,各国半导体产业加速赴美投资设厂的诱因。截至目前,这应该是台美贸易协议的最大谜题(puzzle)吧。

责任编辑: 李广松  来源:上报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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