德法两国的最新动向，终结了欧盟国家在对华政策上的犹豫不决。欧盟的对华共识，正日益强大。图为比利时布鲁塞尔欧洲议会大楼。（Lavinia Savu／英文大纪元）
中欧关系近来非常热闹。10月8日至9日，中欧贸易与投资对话（TIC）第二次会议在北京举行。此前一天，7日，欧洲议会以压倒性多数通过一项对华立场强硬的决议，认定中共的产业政策对欧盟构成“生存威胁”、敦促迅速采取行动应对，称北京是俄罗斯战争的“关键推动者”，呼吁在台湾海峡及其周边地区保持“持续的（欧洲）海军存在和联合演习”等等。
决议呼应了欧委会主席冯德莱恩9月16日年度欧盟“盟情咨文”的观点：欧盟对华货物贸易逆差“每天10亿欧元、已到临界点”，“第二次中国冲击已经发生、正在推动欧洲去工业化”，欧盟将动用“一切可用的工具”应对欧中贸易失衡。
事实上，今年6月18日至19日的欧盟峰会，既授权欧委会与中方“对话需要产出成果、同时备齐防御工具”。随后，6月29日，中共商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员马罗什‧谢夫乔维奇在布鲁塞尔举行中欧贸易投资磋商机制（TIC）首次会议，设立了贸易投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织（WTO）改革四大工作组。9月上旬，谢夫乔维奇公开要求中方就解决双边货物贸易失衡问题作出明确承诺，并设定在10月初前采取“初步行动”。这被形容为对中共发出“最后通牒”。
从上述时间线来看，欧盟这次是动真格。如果中共继续忽悠，不在缓解贸易失衡、改善市场准入、出口管制（如稀土及关键原材料）等领域采取行动，欧中经济战可能就真开打了，其规模、力度和影响力将远远超出2021年的“制裁战”。
换句话说，欧盟对华政策的确走到了“临界点”。
当然，与美国相比，欧盟走到这一步，是比较慢的。2017年川普第一任期出台的国家安全战略报告，已将中共界定为最主要的对手；而2019年版的欧盟对华战略文件，对华关系却是“三重奏”——同时将中共视为“合作伙伴、经济竞争者、系统性对手”。甚至不顾美国反对，2020年与中共签署全面投资协议。
不过，欧盟很快就遭遇了中共的铁拳。主要两件事。第一件事，2021年初，习当局高喊“东升西降”，当时欧盟针对“新疆人权问题”对中共4名官员及1个实体进行象征性的制裁（“六四”以来首次），中共觉得有实力教训欧盟了，对欧洲的10名个人和4个实体实施反制裁，导致历史性的《中欧投资协定》遭冻结，中欧陷入政治僵局，直到2025年才迎来阶段性破冰。第二件事，2022年2月俄罗斯入侵乌克兰，中共暗中支持俄罗斯，中欧形成了事实上的战略对峙，决定性的影响了中欧关系。
自此，欧盟对华政策开始实质性的变化。2023年12月13日，欧洲议会高票（529票赞成、47票反对、40票弃权）通过一项里程碑式决议——《欧盟-中国关系报告》，对华立场进行了三大转变：
（1）从“全面战略伙伴”转向“系统性对手”。虽维持对华“伙伴、竞争者、系统性对手”三层框架，但实质性地调高了“系统性对手”的权重，公开批评中方在政治安全、俄乌冲突等问题上扮演的角色。
（2）经贸从“合作共赢”转向“去风险（De-risking）”。明确要求欧盟加强“战略自主”，在关键原材料、药品、电池、电动车、半导体和信息通信技术等六大战略领域严格减少对华依赖，防范供应链“被当作武器”；首次强调，如果中方不纠正倾销、政府补贴或不进一步开放内部市场，欧盟应当果断动用反胁迫工具、外资审查、反补贴关税等单边贸易防御措施。
（3）在外交与安全政策上，关注香港、新疆、西藏的人权状况，公开主张“联合国第2758号决议没有赋予中华人民共和国对台湾的主权”。
欧洲议会的决议和报告，有如政治风向标，影响着欧盟的对华政策。
2024年欧盟选举，冯德莱恩连任，其治下的新一届欧盟委员会（2024—2029），将维护经济安全、抗衡中国产能过剩列为首要任务。这在《欧盟委员会2024—2029政治导则》、《欧洲经济安全战略》及2025/2026年重大更新(European Economic Security Strategy& Updates)、《外国补贴条例》(Foreign Subsidies Regulation, FSR)与特定贸易救济法令等等，都有鲜明表达。
中方研究显示，新一届欧委会已经建立了一个三层防御架构：顶层设计（欧洲经济安全战略）、竞争政策（重塑绿色和数字产业链）和防御工具（FSR、投资审查、反补贴法）。其核心逻辑是将中国视为潜在的产能输出方与体制性竞争对手，试图通过本土化生产和建立战略缓冲区来对冲风险。
如果说，冯德莱恩第一任期（2019—2024）主要是对华政策的概念构建与工具的摸索；那么，新任期则攻防主动化。
（1）对华政策大幅向“制度性对手”和“不公平竞争者”一侧倾斜，中俄的地缘政治绑定被视为对欧洲安全的直接威胁；
（2）从“去风险，而非脱钩”转向“全面筑墙与精准打击”，诸如欧委会开始重组内部架构（如增设专职的经济安全协调官员），密集强化外商直接投资审查（FDI）、出口管制以及限制对华尖端技术（AI、量子、半导体）反向投资；
（3）从主要依赖传统的世贸组织规则和常规的反倾销调查，转向“积极防御”，利用《外国补贴条例》（FSR）并主动发起反补贴调查（2025年以来，欧盟已对中国发起28起贸易救济调查），对中国的电动汽车、风电、光伏和医疗器械企业进行突击审查或加征关税，力图在中国产业链冲击欧洲本土市场之前建立阻断机制；
（4）强硬派全面执掌欧盟对华核心部门；
（5）从强调“战略自主”“保持距离”转向推进“跨大西洋协调”，通过G7、美欧贸易与技术委员会（TTC）等机制，与美国及其它西方盟友（日、韩、澳）进行更深层次的“对齐”。
此外，作为欧盟双引擎的德国和法国，其对华政策也在显著变化。2026年10月初，法国总统马克龙与德国总理默茨向冯德莱恩联名致信并提交政策文件，罕见地联手推动出台应对中共贸易威胁的“贸易火箭筒（Trade Bazooka）”。
在最新提案中，德国主动放下了对贸易战的恐惧，要求欧委会降低启动保护措施的门槛，赋予布鲁塞尔权力——在几天之内直接切断不公平竞争产品进入欧盟市场；法国的重心则从单一产品的反补贴调查，上升到阻断中国对整条核心产业链的全球垄断，警告欧洲的制药、航空、汽车、工业机械和化学等核心支柱产业正在遭受来自中国产能过剩的“大规模工业冲击”。
德法两国的最新动向，终结了欧盟国家在对华政策上的犹豫不决。欧盟的对华共识，正日益强大。在中、美、欧的三角中，中共拉拢欧盟、离间欧美的做法遭遇重挫。
