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军人集团在民主中国的定位和作用:由专制到民主的政治过渡和民主中国建设的“定海神针”

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我也完全明白,一个政权的生存与发展、国家的治理、人民的权利,不能都寄托在军队或者警察这样的暴力机器上,更不能以暴力治国。任何政权尤其民主政权,应该让人民因爱心悦、使外国为理诚服,而非借助枪弹的淫威逼使他人屈服。"己所不欲,勿施于人",被暴力伤害和胁迫的滋味是痛苦而委屈的,压迫与威胁会滋生更多仇恨,暴力的体制与环境也会催生更多暴力,并形成欺软怕硬、弱肉强食的社会风气。

但在当今及未来可预见的时代阶段内,暴力却是现实政治与国际关系中不可或缺的手段或后盾。早在先秦春秋时,史家左丘明的《左传》就提出了"止戈为武"。"武"的目的是为了"止戈",有"武"为后盾才能"止戈"。就像为保卫和平,反而需要发展军备、做好打仗准备一样,想让国家安静祥和,人人遵纪守法,也不得不以暴力为后盾。而依仗军方、讨好军人,对枪杆子表示敬畏,也是现实的不得已。即便不强化军方权力,各种来自其他势力的暴力仍然会让社会陷入暴力与仇恨的循环。当今人类的文明与秩序,既建构在各种理念与制度之上,更是在成建制的暴力机器存在和运转下才得以维持的。

相对于国内秩序混乱、对外设防不严会导致的恶果,给予军人一些利益和尊重,乃至赋予其超出一般公民和文官阶层的荣宠,是一种"最不坏"的选择。何况,民主中国的军方参与政治、影响国家,会基于公平正义的价值观及民主法治的制度规则,要讲道理、有同情心,是"以霹雳手段显菩萨心肠",而非滥用暴力、以武欺人。而且,在军方促成的秩序稳定、转型平稳的环境下,要保障人民积极行使政治权利、畅所欲言,以及解决各种历史遗留问题和积怨,补偿受害者和帮助弱势,化解仇怨减少戾气,让各方都发自内心支持民主政权和遵从法纪(而非畏于暴力、出于强迫)。

因此,想要让军方支持民主化、化解民主后可能的军人乱政危机、激励军人保卫国家和捍卫民主体制,就需要让军方在民主中国政坛占据一席之地、得到合适的位置、有固定的合作对象,能够通过合法途径获取利益。而让军方代表成为"专家院"的一部分,则既能保障军方在民主中国的地位、话语权和利益,也能为看起来是一帮"文弱书生"组成的"专家院"壮势助力,让"专家院"能文能武,以保证"专家院"各种决策的有效执行。而军方与"专家院"其他成员的关系,是平等合作,各取所需。虽然这样会导致军方与"专家院"中代表各专业领域的社会精英勾兑,有所谋私,但总体看还是利大于弊。而且,如前面所述,如果军方完全"中立化",名义上不参与政治、不受任何政治势力影响,那反而导致各种势力觊觎和渗透军方、军方通过各种途径影响政治,如中国各公有制/全民所有制企业"全民所有等于全民没有"的现况那样,"不受任何势力影响等于各种势力都能影响"、"不以特定方式参与政治等于可以任意参与政治"。相反,如果把军方与"专家院"整合捆绑,反而可以让这些相对令人放心的各界学者精英(尤其人文社科学者和专业人士)对军队形成一些影响和节制,遏制其他势力对军队的渗透。

而军方利用"专家院"这个载体参与政治,也可以体现军人的崇高与重要地位、保障军人的话语权与参政权,军方也可以通过合法途径达成各种诉求。而且,军方还要受总统节制、听从总统命令,也会服从"人民议会"各项决策与大法官的相关法令,遵守法律法规,"专家院"不可能单独控制军队。此外,"专家院"影响下的军方也会更加重视军事科技的研发应用,推动军队管理的科学化合理化,这些也有利于军队在实战中增强战斗力和提高作战效率、打赢高度工业化、信息化、智能化条件下的现代和未来战争,以及促进军队建设管理更加文明、保障军人的人权和身心健康。因此,军方代表作为"专家院"一部分,"专家院"与军方合作互通,是一举多得的设计与选择。

有了军方保驾护航的"专家院",既能够作出科学合理的决策,又能够保证政策得到尊重和执行,不仅是议会三院中的"第三极",也是和官僚集团、人民大众并列的"第三极",并让民主中国成为专家治国的科学理性国度。专家治国是抗拒民粹主义和官僚主义必不可少的手段。社会科学和自然科学界的学者,是与反智反科学、歧视、暴力、短视、仇恨与偏见、对弱势者的欺压,以及根深蒂固的愚昧与不平等做斗争的中流砥柱。

当然,"专家院"也并不是没有负面作用,其成员即各界学者和专业人士也不是(起码不都是)大公无私之辈,一定会利用"专家院"巨大的权力和话语权做一些谋私勾当。例如一些专业人士会利用业界知识壁垒,使用复杂高深的专业词汇哄骗"外行",以及裁剪扭曲变造事实,以使自身及小圈子获得不当利益。而作为各行业精英的"专家院"成员与同僚同门同道,也会互相帮衬和掩护,局部垄断专业议题话语权,使得舆论倾向和利益分配有利于其群体乃至整个精英阶层。还有人会因为当今中国各行各业专家学者普遍的腐败、钻营、撒谎、无能,尤其一些"明星学者"的"奇葩言论",而对"专家治国"产生深深的怀疑,认为民主化后的专家学者也会如此腐败堕落。这类情况在未来民主中国的确无法完全消除。

但即便如此,"专家院"的存在也利大于弊。专制中国的专家学者之所以腐败堕落,是因为专制极权和权力至上对包括专家学者在内所有人的异化,使得专业人士也不得不依附于权力,这样他们才能获取利益。而非常不透明的学术体制和不公正的选拔晋升机制,也会导致学术腐败和各种关系网"近亲繁殖"盛行,专业人士学术不精、尸位素餐。而民主中国会有完善的分权制衡系统、法治体系、公众与舆论监督机制,"专家院"的专业精英并不易于肆无忌惮的谋取私利。各领域专业精英也不是铁板一块,他们之间也会形成某种制衡。民主法治和学术自由的体制与环境下,中国科教事业会焕然一新,有真才实学的专业人士也会脱颖而出、成为真正的国家栋梁、人民代言者。而且,对"专家院"成员完全可以采用新加坡的"高薪养廉"方式,支付成员极高的薪水和提供完善的福利保障(包括对其家人的保障),令他们不需腐败和勾兑就可尽享种种极为优越的生活,从而心无旁骛的为国建设和为民服务。同理,对军人也应该做到充分必要的优待,以令他们安心和专心的服务国家和人民。(而且,如果不设立"专家院",精英就不会相互勾结、通过各种手段影响政治了吗?与安排军方人士通过正规渠道参政一样,"专家院"也是对精英参政的规范)

总之,即便设置"专家院"会导致一些负面问题,但瑕不掩瑜,它仍然是未来民主中国政治体制和议会制度重要且必要的组成部分。

所以,我所设计的议会制度,其实是"三院制",即代表各区域各民族各少数/弱势/特殊群体的"联合院"、权力重心和民意所在的"人民议会"、由人文社科界和自然科学界专业人士及军方代表组成的"社会自然科学院(专家院)"。只不过本次征文中提供的议会制度选项只有一院制和两院制,而且现实中绝大多数国家议会也都只有一院或两院,所以我才将我所设计的制度称为"两院制外加'专家院'"。我认为设置"专家院"是非常必要的,理由前面都已详细说明。不过,如果诸位评委和评论者普遍认为不必设置"专家院",那就只取前面两院的设计也可。

(关于各地方的议会设计,将在后面关于国家结构/中央地方关系和单列地方选举制度的那两部分予以说明)

(我所设计的军方在"专家院"乃至全国政治中的地位和权力,是有一定的理想主义成分的,是建立在军方人士愿意服从并捍卫民主宪政体制、接受总统和议会节制、支持开明进步政策前提下的。如果军方并不服从民主体制和文官管理,还站在阻碍历史潮流和破坏民权的立场上,以及在国内各派势力斗争中"拉偏架",那似乎的确没有什么好办法对其制约。不过,如前所述,即便不如此设置,军方同样也有能力干预政治、阻止或摧毁民主)

责任编辑: 李广松  来源:Matters 转载请注明作者、出处並保持完整。

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