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中共拿“2758”当武器企图创造国际新秩序 国安人士揭幕后算盘

—幕后/中共拿“2758”当武器企图创造国际新秩序 国安人士揭幕后算盘

南太平洋诺鲁共和国日前宣布与台湾断交,并在24日正式发布与中共的建交公报,该政府还拿“一中原则”符合“联合国2758号决议案”与台湾断交。国安人士提出警讯,原本“联合国2758号决议案”只处理中共代表权问题,并未解决台湾定位,但中共从1971年以来不断扭曲“联合国2758号决议案”,扩大解释与运用,并结合中共“一中原则”,在国际社会成功塑造“新现实”、“新标准”等法律论述,借以打击台湾的外交与国际空间。中共此举不只企图片面改变台海现状,冲击台海区域和平,也改变印太地区现状,且将会对全世界造成负面影响。

▲中共国家主席习近平(资料图)

南太平洋诺鲁共和国日前宣布与台湾断交,并在24日正式发布与中共的建交公报,该政府还拿“一中原则”符合“联合国2758号决议案”与台湾断交。国安人士提出警讯,原本“联合国2758号决议案”只处理中共代表权问题,并未解决台湾定位,但中共从1971年以来不断扭曲“联合国2758号决议案”,扩大解释与运用,并结合中共“一中原则”,在国际社会成功塑造“新现实”、“新标准”等法律论述,借以打击台湾的外交与国际空间。中共此举不只企图片面改变台海现状,冲击台海区域和平,也改变印太地区现状,且将会对全世界造成负面影响。

国安人士分析了中国扭曲并且扩大“联合国2758号决议”的解释,并且结合“一个中国原则”其实不只是针对台湾友邦国家而已,而是企图创造新的国际规范、国际秩序。但事实上,根据我国国安单位、外交部与美国的法律专家们分析,当时于1971年在第1976次联合国大会通过的“联合国2758号决议”(UNGA2758),在台湾外交部与美国的法律专家们看了之后都认为“联合国2758号决议”(以下简称“2758号决议”),它最主要的是解决了代表权的资格(credential)问题,要决定“谁有权去坐在联合国”的议题。台美双方的法律专家们均认为,“2758号决议”是解决了这样的代表权资格的议题,但是,对于台湾的地位,其实是并没有讨论,也没有碰触到。

国安人士表示,在前年华府智库“德国马歇尔基金会”(GMF)亚洲计划主任葛来仪(Bonnie Glaser)的报告也指出,当时1971年联合国在讨论“2758号决议”,包括周恩来自己在跟季辛吉讨论的时候,周恩来曾说,其实2758号决议获得通过,并不代表台湾的主权地位已经获得确认,这就显示说,当时中国也很清楚认知到“联合国2758号决议”并无法解决台湾地位的问题。

由于中国自从1971年7月起,借由以阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等共同提案国在联合国大会提出以“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”(A/RES/2758(XXVI). Restoration of the lawful rights of the People's Republic of China in the United Nations)的提案之后,于1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决通过,成为“联合国第2758号决议案”。但国安人士直指,事实上,“联合国第2758号决议案”只解决了中国在联合国的代表权而已,并未处理台湾地位的问题。

葛来仪2022年3月24日在美国华府(Washington D.C.)与“大西洋理事会”(Atlantic Council)研究员庄宛桦(Jessica Drun)共同发表报告,检视中国如何扭曲联合国大会1971年通过的第2758号决议,限制台湾参与联合国。葛来仪等人在上述报告中指出,中国试图将2758决议重新诠释成是以中方“一中原则”为基础,散播联合国会员国透过该决议,认定台湾是中国一部分的谬论。葛来仪这项报告指出,2758决议通过当时,北京就知道内容未含“台湾结论”;时任中国国务院总理周恩来曾说,若2758决议通过,“台湾地位仍尚未有定论”。但随着台湾民主化,中国在90年代至2000年初加强作为,试图改写台湾在联合国地位,努力将一中原则“国际化”,并将其与“2758号决议”绑在一起。

国安人士说,其实有一些学者也有做过一些研究,若回去看当时的历史文件,当时即使是在联合国大会投票赞成2758号决议的会员国,在他们的发言里面,其实蛮多都有提到说,这个决议只在于决定席位问题,譬如说“the issue involved is a simple question of credential”。即使是缅甸与阿尔巴尼亚,其联合国代表自己当初在讲的是说,这个决议是解决代表权问题(question of the credentials),所以在当时很多国家都认为是讨论credentials的问题。

该人士也指出,1971年当时联合国内很多国家代表也都有提到,这个决议并没有处理台湾地位问题,包括奥地利、比利时,他们的代表在发言时都有提到,像奥地利有提到“台湾应该是能够在联合国内有被代表到(represented)”。所以那时候对“2758号决议”的理解,单纯是解决一个“中国”代表权的问题。但是在1971年之后这么多年以来,随着台湾的民主化,还有随着中国影响力在上升,另一方面中国看到国际对台湾支持的上升,所以国安单位观察到最近这几年,中国对于2758号决议扩大解释,还有扭曲的运用,其实有增加的趋势。

国安人士分析,中国有两个主要具体的做法,第一,是在联合国与联合国体系的国际组织中,运用其影响力,去影响联合国或者是联合国的体系。中国在2007年第一次就透过联合国秘书长潘基文把“2758号决议”跟“一中原则”结合在一起。另一方面,除了透过联合国之外,中国也透过双边的一些场域,不管是“一带一路”(The Belt and Road Initiative)或者是诺鲁近期与台湾断交、与中国建交事件,在这些双边的场合,中国也开始不管是在相关声明,或是公报里面,也会把“2758号决议”与“一中原则”放进来。

该人士提到,事实上,在联合国体系内,从2000年初期就可以看到,中国官员长期的担任联合国经济社会委员会副秘书长的职务。所以在中国官员担任重要职位之后,他就开始运用他的影响力。到了2010年时,联合国的法律意见(legal argument)里面就有把“2758号决议”跟“一中原则”放在里面,其用字就是说,自从联合国通过“2758号决议”之后,联合国视台湾为中国的一省,没有一个“分开的地位”(separated status)。另一点,就是联合国视台湾为中华人民共和国的一部分。国安人士强调,这是联合国的“法律意见”,但是“法律意见”并不是一个有法律效力的东西。

到了2016年的时候, WHO给台湾世界卫生大会(WHA)邀请函里面,第一次把“2758号决议”跟“一中原则”放在里面,之后国安单位就注意到,不管是联合国体系或者国际社会,中国在联合国体系特别去强调“2758号决议”与“一中原则”连结的频率就大为增加。

国安单位说明,事实上一些民主国家其实已有注意到,中国这几年的操作不只是把“2758号决议”与“一中原则”连在一起,中国另一个混淆的做法,就是把“一中原则”、“一中政策”也混淆在一起。例如在去年8月之后,中国的外交部发言人在接受媒体访问的时候,自己就说“170个国家与组织都认同一中原则”,这其实在台湾与理念相近国家互动的时候,理念相近国家也都有注意到,中方也开始刻意的去混淆“一中原则”、“一中政策”(One China Policy)。

国安人士说,不只是我们台湾,如果去看美国国防部去年(2023年)发布的“中国军事与安全发展报告”,其中就有提到中国现在在国际论述上面试图将其“一中原则”与各国的“一中政策”混为一谈,形塑国际社会支持(中国)对台湾主权的主张,合法化(中国)对台胁迫。该人士表示,一方面,这就牵涉到为何中国这几年在进行把“2758号决议”与“一中原则”结合,然后做动作,又为什么要混淆“一中原则”和“一中政策”,其中一项目的就是要去形塑国际社会对台湾主权的主张,有助于中国去合法化其对台湾采取的一些胁迫性的做法。

国安人士也指出,另一方面是,其实从法律的观点来看,很多国家与学者都了解,“2758号决议”本身并没有解决台湾主权地位的问题,它本身是处理一个代表权的问题,所以我方觉得中方另外一个想做的事情是,中国透过跟这些双边的声明或是公报,中国要再去塑造国际间所谓的共识,或者是一个新的标准或规范(norm),尤其是跟1971年的时候、尤其是“第2758号决议”通过的时候还不在联合国里面的国家,等于说中国可以去主张这是一个新的国际法上的“共识”。

由于先前诺鲁与台湾断交时,已经拿出“第2758号决议”与所谓“一中原则”当作借口,转向与中国建交,国安人士表示,中国成功塑造新现实、新标准,若根据中国自己的标准,可以再一次这么做,其他议题上也可以。中国会将其国际影响力扩大,有可能推到其他领域以及议题。国安人士担忧,世界各国对于被中共曲解的“联合国2758号决议案”论述与其“一中原则”沉默已久,若再不采取行动改变的话,未来“台海有事”时,甚至中国影响到印太地区和平稳定时,各国将无法置喙。

国安人士表示,目前台湾已经与美国等理念相近国家,包括欧美盟邦与理念相近国家,共同针对中国此举进行反制,目前已有部分在法律论述以及双边、多边国际组织,针对维护台海和平稳定,反对片面改变现状的发言,澄清中国的曲解的“联合国2758号决议案”论述,以及不符事实的“一中原则”,来维护台海和平稳定,因为台湾的安全已经是牵动全球高科技供应链,也关系地缘政治局势的稳定。不只台海地区的和平稳定至关重要,印太地区的和平稳定、以及全球的和平繁荣也同样重要,美国、日本、欧洲以及与台湾理念相近国家,已经开始采取行动,反制中国。

责任编辑: 李冬琪  来源:三立新闻 转载请注明作者、出处並保持完整。

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