图
1.社保基金面临严重收支缺口
在中国经济越发明显的下行趋势的压迫之下，越来越多的年轻朋友已经开始为今后的退休生活感到焦虑。如何在缺乏基本社会保障的今天，筹划未来的生活保障，是中国普通大众无法逃避的现实。
几年前，中国经济学家论坛理事、华安基金首席经济学家林采宜，就日渐枯竭的中国社保基金发出警告，“社保基金面临严重收支缺口。”
由于劳动人口开始出现负增长，而老年人口占比增长加快，中国社保基金每年的缴费收入已经难以维持每年的社保支出。即使在现有财政补贴的情况下，社保资金池仍在加速萎缩。林采宜警告说，由于中国经济进入下行通道，财政补贴将难以持续。而一旦补贴终止，社保基金将无力承受现有的支付规模。
2.中国社保基金的收支缺口有多大？
中国的社保基金正式成立于2000年，其全称是“全国社会保障基金”(简称为“全国社保基金”)。按照中共官方的叙述，它是中国政府为保障大众基本社会保险权益而设立的一种社会保险基金。
但是，实现这个“保障大众基本社会保险权益”的目标，却开始面临越来越大的困难。根据国家统计数据，在中国的社保基金成立不久之后的2013年，中国社保基金就首次出现收支缺口，即当年的社保支出大于缴费收入。这个缺口逐年扩大，从2013年的122亿元（人民币，下同）开始，经过2015年的3000亿元和2018年的6000亿元，中国社保基金的收支缺口在2020年达到2.3万亿元。
这个快速扩大的社保收支缺口，使中国的社保基金在最初10年里积累下来的基金存量逐渐萎缩，进而威胁到中国大众原本就不多的基本社会保障。
3.社保支付依赖财政补贴勉强维持
为了保持社保基金池内的最低蓄水量，中国政府采用财政补贴的形式维持现有的社保支出。
以2018年为例。当年社保基金的财政补贴达到1.7万亿元，占当年公共财政支出的7.6%。到2020年，公共财政对社保账户的补贴扩大到2.1万亿元，社保财政补贴在政府一般公共预算支出中的占比上升到11.49%。
作为参照，在今年中国全国财政支出中，国防占比约为5%，一般公共服务占比约为8%。可以看出，社保基金已经完全变成依赖财政才能存活的“耗金池”，而不是能够通过良性循环成活和成长的社会保障储金池。
4.社保基金的财政补贴出自谁手？
生活在中国，即使不是金融从业人员，大概对各种名目的、从中央到地方发行的各种债券债也不会陌生。中国政府发行的这些债券，除了用于上马大规模的基建项目外，其很大一部分是用来偿还到期旧债和补贴中国的社保基金。据报道，中国各级政府在2022年发行的地方政府债券合计7.3676万亿元，其中一般债券2.236万亿元、专项债券5.1316万亿元。
由于中国特色的不透明性等种种原因，外界无法知晓中国政府对社保基金的财政补贴中，有多大比例来自于地方债券收入。鉴于近年来，尤其是武汉肺炎疫情爆发之后，中国经济进入加快减速模式，入不敷出的各级政府动用日渐减少的财政收入来补贴社保基金的可能性很小。因此，所谓政府对社保基金的财政补贴，其中的很大一部分资金有可能是来自上述的各种债券收入。如果事实果真如此，那么真正在补贴中国社保基金的，不是中国政府而是直接或间接购买债券的中国大众。
以2022年为例，当年全年地方政府为了偿还2.8万亿元的到期债券，发行了再融资债券2.4万亿元来“以债养债”。而2022年全年地方政府的债务付息支出为1.1万亿元，比上年增长8.7%，远超当年的GDP增速。中国的这种“以债养债”模式，因其规模巨大并且仍在继续膨胀，最终将会被巨额利息所压垮。而在当下债券无限展期成为常态的中国金融环境下，无意中成为社保基金的实际补贴者的债券持有者，可能永远无法变现手中的债券。
5.社保会消失吗？
看到这些数据，人们自然会担心：既然社保无法自我维持，那它会不会消失？
其实，真正应该问的问题，不是社保会不会消失，而是它何时消失。
根据报道，中国社保基金在2022年底累计结余7.4万亿元。这个数目看似不小，但是2022年全年社保支出6.6万亿元。用社保基金结余总额除以每年基金支出的数额，可以估算出社保基金支出的可持续性。按照这个公式计算，根据目前（2022年数据）全国社保基金总余额与年总支出，中国社保支出只能维持13个月。当然，经济发达地区的社保资金收支状况要好于经济不发达地区。目前，社保基金可持续性最好的省份是广东省，但它的社保支出可持续时间也仅仅不到5年（52个月）。社保基金可持续性最差的地区是东北三省，其社保支出能力在2018年之前就已经为零。
中国政府已经认识到，完全依靠财政补贴的社保模式将难以为继。现在正在加快推进社保改革。从目前出台的社保改革计划可以看出，政府在鼓励劳动人口继续缴纳社保费用的同时，正在着手逐步缩减社保支出。
