近期，甘肃、贵州、云南等地陆续出现普通公民被要求“暂时上交护照”、出境需提前报备甚至审批的现象，但截至目前，未见任何官方统一文件或明确法律依据。多名受访者指出，只要订购国际机票，往往会接到派出所或社区电话，询问出境目的地、事由、是否长期海外停留等细节。
一名长期旅居海外、户籍在甘肃陇南市武都区的华侨透露，当地要求居民集体上交护照，称“暂为保管”，出境必须审批，且未提供任何书面依据或暂存期限。
类似做法并非个例。多地居民证实：
云南部分地区：普通居民护照被集中存放；
贵州遵义：频繁出境者被要求上交护照，回国后还需做笔录；
多个城市街道、社区自去年起已“统一收取”护照。
多名受访者均表示，通知主体多为派出所、街道办或社区，方式直接，但未说明法律依据或暂存时限。有些地区只登记信息，有些要求交原件；若因工作或探亲需出境，须提前报备并等待审批，流程缺乏统一标准。
律师界认为，此举已触及法律边界。
武汉律师张先生指出，中国现行法律明确规定，护照属于公民合法证件，任何组织或个人不得非法扣押。只有法院、检察院、公安机关在办理具体案件时，才可依法扣押护照。“如果对普遍居民要求上交护照，则须有明确法律依据，否则合法性问题非常突出。”他表示，此类做法本质上是一种对出境自由的预先限制，已超出一般行政管理范围。
尽管缺乏公开文件，这类措施已在多个地区现实执行，其社会影响开始显现：
留学生无法灵活返校；
外贸商务人士行程不确定，影响合同；
跨国家庭探亲与照护受阻；
长期海外居住者明明不在国内生活，却仍被管控。
对于许多人而言，最令人不安的并非“能否出国”，而是规则不透明、随时可能变化。在缺乏法律基础的情况下，“暂存”“报备”正逐步走向常态化，被外界视为行政权力持续收紧个人自由的具体体现。
此类措施是否会被制度化、是否将面临法律挑战，目前仍不透明，但趋势已引发广泛担忧。
阿波罗网评论员王笃然分析，中共国地方近期集中收缴护照，实质是经济下行与社会流失压力下的“封口＋封人”双重防火墙。表面是管理，内里是恐惧政权害怕资本外逃、人才外逃、叙事外逃。缺乏法律依据的行政扩权，是社会进入不安全周期的典型信号，也说明中央对基层失控的焦虑正在加剧。
“当一个政权害怕人民离开，它也必然害怕人民说真话。”
示意图(Lintao Zhang/Getty Images)
