罗伯特·E·莱特希泽（Robert E. Lighthizer）是川普第一任川普政府的重要阁员，于2017年至2021年担任美国贸易代表。他曾于1983年至1985年担任美国副贸易代表，著有《天下没有免费的贸易》（No Trade Is Free）一书。近日，莱特希泽先生在《外交事务》杂志发文：“新贸易秩序：重塑失衡的全球经济”。深度好文，值得一读：
在今年一月于达沃斯举行的世界经济论坛年会上，数十位来自世界各地的资深官员——刚下私人专机、风尘仆仆的多国企业首席执行官们也列席其中——纷纷鼓掌喝彩，赞扬加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）发表了一篇在他们看来是“向权力讲真话”的演讲。卡尼的这篇演讲，其灵感源自瓦茨拉夫·哈维尔（Vaclav Havel）1978年的一篇文章；当时的哈维尔还只是一位捷克诗人兼苏联异议人士，后来则成为了该国在后共产主义时代的首任总统。那篇文章题为《无权者的权力》（The Power of the Powerless），旨在阐释共产主义体制究竟是如何得以维系的。在文中，哈维尔虚构了一位蔬果店老板的形象：他像周围所有的店主一样，在自家橱窗里张贴着写有“全世界无产者，联合起来！”字样的标语——尽管他们中没有一人真正信奉共产主义体制。哈维尔将这种状态称为“活在谎言之中”；他继而指出，只有当那位具有象征意义的店主决定不再随波逐流、并亲手撤下那张标语时，苏联式的反乌托邦体制才会走向终结。
卡尼此行正是为了向在座的各国领袖们宣告：你们，也同样“活在谎言之中”。数十年来，他们口口声声宣扬着对“美国主导的国际秩序”以及“由美国掌控的全球经济体系”的信奉，但事实上，他们内心深处对此根本不以为然——而如今，加拿大已不愿再继续这种虚伪的伪装了。“我们要把橱窗里的标语撤下来了，”卡尼掷地有声地宣告道。他指责称，那些“大国”——尤其是美国——已将经济一体化这一工具“武器化”，并以此损害了加拿大及其他类似国家的利益。
卡尼试图将自己塑造成哈维尔笔下的那位蔬果店老板，以此挑战一种空洞虚幻的神话，并试图挣脱那个虽已日薄西山却依然令人窒息的旧体制。然而，这种自我定位恰恰是本末倒置的。在当前这场关于全球经济秩序的博弈中，那个形象最贴近哈维尔笔下主人公的人，并非卡尼，而是他此次怒火所直指的主要对象——美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）。正是川普，早在十年前便率先对既有的经济秩序提出了严厉的质疑与挑战；他正是凭借着一股针对现状的强烈不满与愤怒浪潮，才得以成功入主白宫。正是川普，开辟了一条基于更为均衡的贸易理念的全新发展道路。也正是川普，亲手撤下了橱窗里的那张标语。
川普的议程代表了迈向华盛顿本应追求的那个更宏大、更雄心勃勃的目标所必须迈出的第一步：即用一套建立在平衡、透明和主权原则之上的新体系，来取代那个业已失效的旧贸易体系——后者建立在种种幻想之上，且极易遭受滥用。
有缺陷的遗产
战后贸易体系可以说始于1944年在新罕布什尔州举行的布雷顿森林会议。那次会议旨在稳定国际货币体系，支持战后重建与发展，并促进全球经济增长和国际贸易。会议达成的协议确立了国际货币基金组织（IMF），以及后来演变为世界银行（World Bank）的机构。近四年后，随着《哈瓦那宪章》在古巴签署，这一新的全球经济架构的最后一块拼图也随之浮出水面；该宪章旨在建立国际贸易组织（ITO）。然而，美国国会从未批准成立ITO，因为当时的美国领导人准确地预见到，批准该组织将意味着向一个国际官僚机构让渡过多的国家主权。最终，拟议中的ITO演变为《关税与贸易总协定》（GATT），而美国确实加入了这一协定。GATT所孕育的体系虽有缺陷，但其成员国大多奉行民主制度，且其经济体制至少在一定程度上遵循市场原则。值得注意的是，该体系并未吸纳任何与西方民主国家处于地缘政治敌对地位的国家。
然而，在苏维埃专制政权崩溃之后，一种傲慢心态扭曲了这一体系。许多经济学家和商界领袖因目睹市场力量战胜共产主义而感到目眩神迷，进而将他们所谓的“自由贸易”的兴起，视为正义战胜邪恶的胜利。其后果是催生了一种极端的经济新正统观念；这种观念一旦付诸实践，便在日积月累中掏空了全球发达国家的工人阶级，却让精英阶层赚得盆满钵满；而对于发展中国家而言，这种体系只有在它们设法规避既定规则的前提下，才能为其带来些许助益。
在整个20世纪90年代及21世纪初，美国的短视领导人对这一进程起到了推波助澜的作用。1994年，美国国会通过立法，协助建立了世界贸易组织（WTO），该组织取代了关税与贸易总协定（GATT）。WTO建立了一套具有约束力的争端解决机制，从而将这一贸易机构转变为一个准司法法庭，并经常为成员国设定新的义务。在此前一年，应乔治·H·W·布什政府的敦促，并在比尔·克林顿总统及共和党人的主导下，美国国会批准了《北美自由贸易协定》（NAFTA）。该协定实质上是将墨西哥纳入了美国此前已与加拿大签署的自由贸易协定之中；尽管墨西哥的监管标准相对薄弱且工资水平较低，但这一举措却助推了产业向海外迅速转移的浪潮。此后不久，美国国会又批准给予中国“永久正常贸易关系”地位，从而赋予了中国不可逆转的“最惠国待遇”，并为中国在2001年加入WTO铺平了道路——所有这些因素共同引发了所谓的“中国冲击”（China Shock）。这场冲击最终导致美国流失了近500万个就业岗位，并致使美国在随后的25年里经历了相对缓慢的经济增长。这种极端的全球主义标志着以“布雷顿森林体系”为基石的战后国际秩序开始走向终结。
自由贸易理念所蕴含的承诺，建立在这样一条基本原则之上：即一个国家应当通过出口来换取进口——换言之，就是利用贸易手段来提升本国公民以及其贸易伙伴国民的生活水平。然而到了20世纪80年代，大多数国家已形成共识：贸易逆差是弊，而贸易顺差则是利。持续的贸易顺差能让一个国家变得更加富裕，因为它使该国能够购买海外资产，涵盖股权、债权、房地产乃至技术等各类资产。相比之下，持续的贸易逆差则会使国家变得贫穷，因为它意味着国家将本国的资产所有权拱手让与海外，以此来换取当下的消费享乐。唯独美国及少数其他英语国家未能形成这一共识。早在20世纪70年代初，美国的贸易状况便已从持续的顺差转为逆差。而到了21世纪初，美国的贸易逆差规模更是已膨胀至惊人的地步。近年来，这些逆差已变得规模惊人：从2020年到2024年，美国的货物贸易逆差增长了40%，达到1.2万亿美元。
