中共时隔16年首次大幅度修订《国防动员法》。图为2023年10月30日，北京香山论坛期间，与会者站在会议房间外等待。(Pedro Pardo/AFP via Getty Images)
中共时隔16年首次大幅度修订《国防动员法》，值得关注的是，常设机构不是由国防部而是由发改委建立，并且承担日常工作，因为中共明确要将“经济和社会实力转化为国防实力”，但其实际惧怕的是经济危机爆发。不过，数据显示，中国经济的沉痾痼疾难医。
中共修订《国防动员法》目标不是国防
中共新版的《国防动员法》将于10月1日正式生效，这是该法自2010年施行以来的首次大幅修订，引发各界的关注。新法首次明确规定，中国18至60岁男性、18至55岁女性原则上须担负国防勤务；金融、交通、电信、能源、医疗、粮食等关键领域，在动员期间均可采取特别措施。
外界认为，中共此次修订法律核心目的，是把原本集中在战时的资源整合与战争准备工作，大幅前移到日常状态。同时将“军民融合”正式写入法律，借此降低未来进入战争时或紧急状态时的协调成本。新法律全文未提及“台湾”二字，却把“统一”写入立法目的。
并且，中共正汲取俄乌战争的教训。此次修订法律把国防动员从过去偏重兵员、物资与后勤征用，提升为一套“全社会、全领域、平战快速转换”的制度。
本次修订法律也将“征用”一词变为“征收、征用”，要求“任何组织和个人都有接受依法征收、征用民用资源的义务”。“征用”表面看起来中共似乎仍会归还民用资源，但改为“征收”后，就代表所有权出现改变、永久性转移。包括所有民间甚至外资的资产，并且没有任何豁免机制，例如资金、水利设施、金融基础设施、工厂、信息网络、数据和交通工具等。
如果把今年以来中共管控的步骤依次排列，就可以看到中共征税补充“钱袋子”的同时，正在将中国的大门逐渐关闭。
为何发改委担当“重任”？
中共在2015年军改后，中央军委、国务院与地方政府之间的动员权责一直有待重新界定。这次修订法律之后，明确“国家国防动员委员会（国动委）履行组织、指导、协调全国国防动员工作职能”。但是，担当“重任”的是发改委，而不是国防部。
发改委（国家发展和改革委员会）设立了“国防动员综合司”，承担国动委的日常工作。发改委之所以负责这方面的工作，是因为需要调动社会资源，包括工业、交通、医疗等多个部门，中共要“将经济和社会实力转化为国防实力”，需要发改委这个强势部门来协调。
平时大陆财经媒体多是报导发改委发布成品油调价公告，汽油和柴油价格每吨调整多少钱等等。实际上，发改委这一计划经济时期留下来的产物，其权力极大，有着“小国务院”的称号，这一特征在中共等级森严的体制中有所体现。
笔者的直系亲属在国务院系统工作，直言每次开会的座位排序就能看出哪个是实权部门。在国务院高规格的会议中，主席台或最前排的核心位置属于国务院常务会议的组成人员，总理、副总理、国务委员、国务院秘书长这些人。而在26个部委（早前数量更多）一把手座次中，是有严格等级的，除去通常由副国级官员负责的外交部、公安部和国防部之外，紧接着就是发改委，财政部紧随其后。虽然央行和财政部同为部级，同为经济与金融重要部门，但财政部根本瞧不起央行。因为，财政部管理着中共的“钱袋子”，央行只是一个“工具人”，负责印钞票就好。在2024年才稍微给央行提高了一些政治待遇。
其它的部门如交通部、教育部等通常只负责某个特定行业和领域的管理，发改委却有规划权与审批权这两项大权：中共最核心的“五年规划”（如十五五规划）以及各类区域战略（如官媒吹嘘的“千年大计”雄安新区、长三角一体化），全部由发改委牵头编制；全国所有重大的中央政府投资项目、外资引入等等，都必须经过发改委的审批或核准。发改委往往还决定着中央财政预算内投资，即中央财政直接拨款盖大楼、修铁路的钱的最终去向。
因此，发改委被赋予的职能横跨所有行业。其不仅负责规划全国的宏观经济，还管辖着工业、高技术产业、能源、基础设施建设、生态环境、社会发展、价格调控等方方面面。这就涉及绝大多数部委的领域，其它部委在制定行业重大政策时，往往都需要发改委的联合签发或提前审批。
这次《国防动员法》修订，并由发改委建立常设机构及承担日常工作，相当于给发改委扩大权力。现任发改委主任郑栅洁，被外界广泛认为是中共党魁习近平的亲信，为“闽江新军”成员之一。
但是，从发改委的综合职能可以看到，大多数职能仍然是和经济相关，也就是说，经济问题仍然是中共所担忧的主要事项，因为经济实力是军事实力发展的基础。
军事发展面临经济危机
根据中共国家统计局9月15日公布的数据，2026年1—8月中国经济呈现出明显的下滑与K型分化态势。
在涉及民生的就业与消费方面，8月份全国城镇调查失业率升至5.3%，创今年3月以来新高。今年高校毕业生规模达到1270万人创新高，再叠加往届未就业、海外留学归国及考研考公失利群体，就业市场压力显著增加。就业承压直接拉低消费意愿，1—8月社会消费品零售总额同比仅增长1.1%，而8月单月增速更是放缓至0.4%，其中汽车类零售额同比大跌18.5%。
在涉及宏观经济的金融与信贷方面，实体经济流动性严重受阻，1—8月社会融资规模增量同比少增2.64万亿元人民币；8月单月新增人民币贷款仅为600亿元，远低于市场预期。尤为严重的是，反映老百姓买房与消费意愿的家庭贷款已连续第六个月处于萎缩状态。
在涉及中共“钱袋子”的投资与房地产方面，1—8月全国固定资产投资同比下降7.2%，降幅进一步扩大。其中，房地产开发投资大跌19.9%，新建商品房销售额下降13.0%，二手房市场同样整体面临明显的下行压力。
虽然仍维持庞大外贸出口规模，但从G20财长和央行会议上19个国家反对中共倾销商品来看，贸易顺差可能已经达到顶峰，并正在萎缩当中。综合来看，中国经济下行压力依然巨大。
经济危机也意味着财政危机，2025年，财政支出和收入总量相抵后，财政赤字为5.66万亿元。2026年，预计财政赤字达到5.89万亿元，将创新高。今年上半年，没有一个省市的财政可以自给自足。
当地方政府最核心的收入“土地出让金”在过去四年内腰斩、仅靠中央财政及国债融资的支援已经是寅吃卯粮，这种系统性的财政收缩，不仅直接逼迫财政支持的公立学校和医院发文“过紧日子”，更在宏观上表明中共修订法律是在为随时掠夺国民财富铺路。所以，中共首要解决的不是未来可能出现的军事摩擦，而是经济危机。
