中财政部长：地方财政收入或大减少 要过“紧日子”

中国地方政府财政收入减少。

周三，中共财政部部长刘昆预计，2019年中国地方政府财政收入或出现较大减少。中共官方将财政收入减少归结为“减税降费力度超出预期”。有分析认为，中共财政陷入困难，主要原因在于中国经济放缓速度加快和债务问题的恶化。

2019年中共地方财政收入或减少

12月25日，中共财政部部长刘昆在中共人大会议上表示，从目前来看，预计2019年地方财政收入可能会出现较大短收，由于减税降费力度超出预期，1-10月，中国一般公共预算收入增长3.8%，其中，税收收入仅增长0.4%。中央和地方财政收入压力较大，完成全年收入预算面临困难。此外，一些省份社会保险基金收支平衡压力也在增大，当期收支出现赤字。

刘昆表示，政府要有“过紧日子”的心理准备，严格压减一般性支出。

据刘昆介绍，2019年1-10月中国减税降费19,688.94亿元，未达到预计的2万亿元。

非税收入依然是财政收入主要支撑

据中共财政部日前发布数据，2019年1-11月中国税收收入149699亿元，同比增长0.5%，累计增幅较1-10月提高0.1个百分点，主要是受去年同期收入基数较低的影响。扣除此因素后，10月、11月税收收入平均下降3%左右，延续了5月份以来持续负增长的态势。

刘昆表示，减税降费政策实施过程存在问题，一些企业不但减负不明显，还出现增税情况。

此外，涉企乱收费、乱罚款、乱摊派问题未能停止。一些企业反映，行业协会、红顶中介乱收费问题仍然存在。在财政收入减收较大的情况下，个别地方非税收入特别是罚没收入增加较多。

路透报道指出，2019年以来在税收减少的同时，非税收入依然是财政收入的主要支撑。11月非税收入同比增长13%，增幅高于10月的9.7%，2019年前11个月非税收入同比增长达到25.4%。

经济放缓地方财政收缩加快

中国财政学会副秘书长冯俏彬表示，2019年可能是近10年财政收入增速的低点，原因是经济下行压力加大之后，若是没有其他特殊手段，财政收缩的幅度比经济下行速度更快。

据投行美银美林研究报告分析，2019年包括地方层面的整体财政收入增长下降，前8个月按年增速只有3.2%，而2018年同期则为6.2%。

美银美林报告指出，基于持续的经济下行压力，地方财政状况于短期内出现改善的可能性很低。且2019年以来，中央财政收入增速较预算落后，因此中央对地方转移支付预算也有较大困难。

据《经济观察报》报道，为解决财政困境，一些地方政府正在增加非税收入。2019年10月17日，中共财政部公布的2019年三季度财政收支数据显示，1-9月，非税收入23708亿元，同比增长29.2%。

冯俏彬认为，在经济下行压力加大，财政需要进行逆周期调节，肯定会有缺口。要有过紧日子的心理准备。

分析：经济下滑和债务压力是地方财政困难的主因

中共官方将财政收入减少的主要归结为“减税降费力度超出预期”。

中国财经观察家王剑分析认为，中共地方财政困难主要原因首先是经济增长下滑。贸易战冲击叠加经济萧条的影响，中国企业大量倒闭，产业链外移，造成税收减少。中国2018年上半年就有500万家企业倒闭，之后官方就不再统计这项数据。

其次，为保GDP增长，10年间，中国地方政府不断举债投资基建，相比2019年，2020年中国各省偿债压力正在上升。

据债市专业机构统计，2020年中国各省市地方债还本付息额共计28187.3亿元，城投债还本付息额共计28548.4亿元。

牛津大学曾发表研究论文表示，中国基础建设一半以上的投资没有经济价值，四分之三的基础设施项目成本过高，地方政府投钱进去，但产生的效益微乎其微，但每年产生的利息缺源源不断，债务问题一年比一年恶化。

某东部财政人士表示，目前财政保工资还没问题，但还债压力较大，要从现有财政资金挤出钱来还债，几乎不可能，只能靠借新还旧，但现在借新还旧也不容易。