容易受伤的身体、修不好的劳动风险与压抑中的反抗＊阿波罗新闻网

人社部并未正面界定超龄用工属于劳动关系还是劳务关系，而是以“书面用工协议”作为制度载体，回避关系定性问题；但在最低工资标准、强制参保工伤保险等核心权利上，则采取了较为明确和刚性的保障态度。

几乎同期，最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》虽然因社会保险条款引发较大争议，但其中，更具长远意义的变化，在于废止了2020年司法解释中“已依法享受养老保险待遇或者领取退休金人员一律按劳务关系处理”的规定。这一调整，至少在形式上松动了“超龄劳动者必然属于劳务关系”的既定司法逻辑，为今后的裁判实践预留了更多解释空间。

此外，司法部2月公布的行政复议典型案例中，也出现了超龄劳动者申请工伤待遇的案例。复议机关最终确认，劳动者虽已超过法定退休年龄，但在工作中受伤，仍依法享有工伤保险待遇。这一案例从行政救济层面，进一步强化了超龄劳动者在工伤保障上的权利基础。

综合来看，2025年一系列行政与司法层面的调整，正在为长期被整体归入“劳务用工”的超龄劳动者打开新的制度空间：在传统劳动关系与劳务关系之外，逐步勾勒出一种附带强制性基本保障的特殊用工形态。但与此同时，在养老、医疗保险等问题上，政策仍坚持以“自愿、协商”为原则而非强制纳入。这也引发一个无法回避的问题：在持续扩大保障内容的同时，继续将超龄劳动者排除在完整劳动关系之外，究竟主要便利了谁，又是否真正回应了这一群体的需求？

在司法部公布的其中一个行政复议典型案例中，一名超过60岁的劳动者在从事绿化养护工作过程中，因为避雨摔倒受伤，导致骨折。根据行政复议，超过法定退休年龄但未办理退休手续的劳动者发生工伤，需用人单位承担工伤保险责任。

2.2新业态劳动保障：政策推进稍缓，成效待检验

紧随《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等文件密集出台的2024年，相较之下，2025年围绕“新就业形态劳动者”的政策发布节奏明显趋缓，整体声量亦不及上一年。根据工劳网汇总的公开信息，年内仅有安徽省和深圳市分别于7月和11月出台了较为综合性的地方性政策文件，内容涵盖工资算法透明度、休息休假安排、工伤保障以及劳动争议处理等基础权益，延续了对新业态劳动者系统性保障的政策思路。

在工伤保障领域，2022年启动的“新就业形态人员职业伤害保障试点”（简称“新职伤”）于2025年迎来扩围。人力资源和社会保障部等部门宣布，试点范围由北京、上海、江苏等7个省市，进一步扩大至天津、河北、辽宁、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、宁夏等10个省份，同时新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省等大型平台企业参与试点。相关部委于4月公布扩围安排后，各地陆续出台实施方案。官媒数据显示，截至9月，累计参保人数已达2200万人。不过，在具体执行层面，外卖骑手等高风险岗位在发生职业伤害后能否充分、及时获得理赔，仍有待更多来自民间的调研与检验。

此外，回应2022年《工会法》修订要求，2025年广州市、山东省、江苏省、陕西省和北京市相继通过或修订了《实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，明确要求平台企业及平台用工合作企业依法建立工会组织，积极吸纳新就业形态劳动者入会。在实践层面，外卖、网约车等行业劳动关系复杂、难以理清，即便暂不评价官方工会体系的实际保障效能，这些新增制度安排在现实中的落实效果，仍有待持续观察。

容易受伤的身体、修不好的劳动风险与压抑中的反抗

—2025劳动事件回顾

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