财政捉襟见肘 中国多地停止二孩生育奖励

上海一家银行的百元钞票。(Johannes Eisele/AFP)

近期中国多地相继暂停甚至收回此前为鼓励二孩、三孩家庭发放的生育奖励或补贴。知情人士指出，地方财政紧张，二孩家庭难以拿到政府承诺的补贴，这种情况已蔓延至多个城市。

11月5日，安徽六安一位网民发帖称，自己申请的二孩补贴被临时叫停。本应发放的款项未收到，反而接到当地卫健委电话通知：“全省范围内的二孩补贴将全部追回，已发放的从育儿津贴中扣除，未发放的直接截回。”

消息传出后，六安、蚌埠、滁州、淮南等地网民陆续反映相似情况，称地方在承接新生育政策的过程中出现补贴停发。网帖指出，这类补贴金额一般为数千元人民币，原作为鼓励生育之用。有网民留言称，本地突然停发二胎补贴2,000元人民币，说是“省里的命令”，连已发放的部分也要追回。

河南郑州一位刚退休的公务员刘女士对记者说，地方政府的确财力紧张，根本拿不出钱奖励生育家庭。她说：“现在政府哪有钱啊？连环保工人的工资都欠了几个月，很多区政府都在借钱发工资。这些奖励只是走个形式，口号喊得高，实际根本落不了地。”

她补充说，不仅郑州如此，其它城市也出现同样情况：“我侄子在武汉，他们公司一个员工生了二胎，拖了几个月也没拿到奖励金。”

多地民众有类似遭遇。山东临沂访民黄女士对记者说：“我一个朋友之前申请好补贴，也做了计划，结果（政府）突然说取消，我们都感到失望。打电话去问，只说‘等等再说’，也没明确答复。共产党哪有公信力？”

今年7月28日，官媒新华社报导，中共出台《育儿补贴制度实施方案》，自本年度1月1日起，对0至3岁婴幼儿每孩每年发放3,600元育儿补贴，一孩、二孩、三孩均可申领。

清华大学社会学者李佳对记者表示，地方与国家补贴政策衔接困难，给地方财政带来压力。“部分省市早前设立的‘二孩奖励金’或‘三孩一次性补贴’标准高于国家新制度，由地方承担差额。若未及时调整，就可能出现‘先发后撤’或停发的情形。”

李佳认为，地方政府官员为了“与中央保持一致”，往往先行表态，之后因财政不足无法兑现。“这就是中国（中共）官场的奇特现象，口号在先，落实在后。等到财政吃紧，就把政策一笔勾销，连已经发出去的补贴都要追回。”

为应对出生率下降，中共政府近年陆续放开二孩、三孩政策，并推出多项鼓励措施。自2022年起，多地出台针对二孩、三孩家庭的补贴、奖励金、优先入学与税收减免条例，声称要“促进人口长期均衡发展”。

记者采访广东与山东多位网民，回应几乎一致：“我们这里没听说有人拿到二孩奖励，不管是一千还是几千块，都是空头支票。”

北京一位不愿具名的人口政策研究者指出，补贴项目一旦暂停或取消，将削弱政府鼓励生育的政策效力。“政府要求鼓励生育，但财政支持缩水，家庭对政策的信任会下降，这不仅削弱政府公信力，也容易引发社会不满。”

截至目前，安徽六安及其它区政府尚未对外说明追回补贴的具体依据。评论人士认为，此次政策收缩预示地方财政对人口政策支持力道的下降，未来类似情况可能持续扩大。