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【首发 田北铭:东北——百年回望与现实困境

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对于东北的困境,中央政府没有坐视不管,从温家宝上台就开始了东北振兴计划,历时十五年,各种财政支援从未间断,出台了一些列文件。2003年9月中央通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,2007年8月国家发改委发布《东北地区振兴规划》,2009年8月国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,2009年9月国务院发布《国务院关于进一步实施振兴东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,2010年4月《东北四省区合作框架协议》签署,2012年国务院批复同意《东北振兴"十二五"规划》,2014年8月国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》,2015年12月中央审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,2016年2月29日国务院发布批复称,原则同意《哈长城市群发展规划》。中央每年给东北拨款都在千亿以上,尤其近几年,每年中央转移支付都达4000亿以上。

庞大的援助,使得东北经济从2004年起进入快速发展期,2003年至2012年的10年间,东北三省地区国内生产总值翻了两番多,年均增速达12.7%,而同期全国平均增速为10.7%。2008到2012四年间其年平均经济增长率高达12.4%,超过全国平均水平将近三个百分点,一跃成为中国发展最快的区域。在媒体眼中,这是东北的“黄金十年”。中央政府给予的巨量援助并未能让东北经济真正焕发活力,反而在2015年的时候全面陷入工业萧条,产能过剩,地产萎靡,债台高筑,官僚主义,造假横行,经济垫底,财政窘迫的困境,一些列数据说明,东北经济已经是典型的“经济硬着陆”。东北地区2015年实际进口下降约13%,房地产投资增速看,辽宁、黑龙江跌幅在20%以上,吉林省跌幅也达到10.3%,均是继2014年后连续第二年断崖式下跌的地区。国家统计局数据,2015年东北地区工业增加值增长同比下降至-3.0%,全国其他地区的平均值为7.5%。2015年辽宁投资下跌27.8%。2015年一般公共预算收入排后五位的分别为新疆(3.8%)、吉林(2.2%)、山西(-9.80%)、黑龙江(-10.4%)、辽宁(-33.4%),东三省的一般预算收入出现了较大幅度的负增长。从政府性基金预算收入增速看,2015年黑龙江(-36.00%)、吉林(-39.70%)、辽宁(-42.60%),政府性基金预算收入的减少意味着土地出让规模有了较大幅度的下降。

为何中央十年大力援助,竟换来如此结果?道理很简单,一味给钱,只是养懒汉,养蛀虫和巨贪,养败家子。从经济角度分析,看看这些援助都做了什么。2003年,东北三省的投资率为37%,而到2011年,三省的投资率达到63%。消费率则从2003年的53%下降到了2011年的43%。全国的投资率已经很高了,而东北的投资消费比例更加扭曲,很多地方接近于90%、100%。辽宁社会科学院副院长梁启东在接受界面新闻采访时认为,东北经济是典型的投资拉动模式,而投资拉动就意味着产能扩张、增量扩张的增长模式。东北振兴十年间的发展恰巧吻合了东北地区的经济结构和经济特点。梁启东认为,十年振兴期间,东北的一个严重教训就是做了太多“加法”。伴随着上一轮全球大宗商品的超级周期,“钢铁当时挣钱,大家纷纷上钢铁。结果等钢铁投产了,就亏损了。”梁启东说。与此同时,本应该淘汰的落后产能,在振兴期间得到强化。特别是十年振兴的后几年,为应对经济危机,4万亿元的经济刺激政策出台。在东北,一些本应该淘汰、限制的落后产能的投资规模不降反升,不断上马钢铁、石化、水泥、装备、造船等传统行业。北方重工集团有限公司是由铁西区赫赫有名的沈阳重型机械集团有限责任公司与沈阳矿山机械(集团)有限责任公司合并重组之后新组建的国有独资公司。2007年并购法国NFM公司后,成为跨国经营企业。作为一家为钢铁、冶金、煤炭、水泥等行业提供设备的大型国企,北方重工也未能逃过产能过剩带来的冲击。北方重工宣传部部长2015年7月接受人民网采访时透露,与去年同期相比,企业订单量下降约20%。他说:“以前1个订单几个亿,现在1个订单才几千万。”与其同在沈阳经济技术开发区的三一重型装备有限公司也有着与之相同的感受。三一重装于2004年1月成立,它的主导产品是煤炭采掘成套设备。据中国工业博物馆的介绍,三一重型装备有限公司生产的掘进机在国内市场占有率达到50%以上,硬岩掘进机的国内市场占有率为70%以上。在过去煤炭的“黄金十年”中,三一重装的销售收入由2005年的0.2亿元增长为2012年的50.1亿元,2007年之后的增长尤为明显。该公司的技工小杜告诉界面新闻,三一重装生产的挖掘机等设备主要是供给山西的一些煤矿。以前效益好的时候,一个月能生产五六十台,现在山西的煤矿从几百家倒闭成几十家,受其影响,现在有时一个月一台设备也生产不了。据2015年8月27日《沈阳日报》的报道,沈阳经济一直以传统产业为基础和特色,传统产业占工业的比重在90%以上,企业数量占98%以上。而在整个东北地区,有95%是传统产业,只有5%是新兴产业。在这些传统产业中,又是以过剩产业居多。“现在我们的支柱产业:钢铁过剩了40%,水泥也过剩,平板玻璃过剩,电解铝过剩,陶瓷过剩,不锈钢过剩,风力发电设备过剩,造船工业过剩,石化工业过剩……东北凡是支柱的产业,无不是处在过剩区间。”梁启东说。中国政府2003年启动的那项庞大的东北经济刺激计划虽然暂时把东北三省拉出了经济衰退的“泥浆”,但一些深层次体制机制问题以及结构性矛盾并未解决。也就是说,计划经济在东北并未如东南沿海省市那样,得到有效的清算。

2014年末,为缓解供应过剩,东北关闭了约100条水泥生产线。据评估,当地多达一半的水泥产能是不必要的。东北企业一张嘴就是希望得到政府的帮扶,就是因为政府管得太多、太死。面对“新东北现象”,中央政府已感到担忧,并决意出手帮助有“中国的主粮仓和工业摇篮”之称的东三省。去年7月,中央派遣调研人员前往东北。调研结论是,东北官僚主义严重,数据造假猖獗。该地区2014年的国企亏损率达32.4%,而其他地区国企的亏损率为26.2%。

经济学人》指出,旧有的计划经济思维根深蒂固,在上世纪90年代末,国有企业大规模倒闭后,一些城市的官员曾认为他们需要中央政府拨款来资助更多的国有企业。直到今天,“东三省仍存在三个不相信:不相信市场的力量,不相信民营的力量,不相信中小微的力量。政府仍青睐于大项目,大投资,大央企。民营企业根本不入法眼。”梁启东说。长期的计划经济体制使得东北地区至今市场化程度不够,民营经济发展不足。2015年8月25日,全国工商联发布了2015中国民营企业500强榜单,其中,辽宁省有6家企业上榜,黑龙江有3家上榜,吉林则无上榜企业。相比之下,浙江的上榜企业为138家,江苏为91家。目前,辽宁的各类央企为1751户,吉林2013年央企的销售收入占吉林工业的90%,黑龙江的央企则占到60%。这就直接导致,越上马这些大项目,产业的重型化程度就越高,地方经济结构就越畸形化。在消费萎缩出口下降的关头,短期内提振东北经济不得不继续依赖投资,难以马上调整经济结构。这仍如“饮鸩止渴”。更令人焦虑的是投资也正在失去活力。梁启东称,2015年上半年,辽宁亿元以上的投资项目下降了50%。

21世纪初,东北国有企业占到了经济总量的三分之二以上,目前已经降至50%左右,但仍高于全国30%的平均水平。产业结构方面,东北严重依赖投资和制造业,而这两大产业都受累于放缓的房地产市场。2013年,东三省第二产业占GDP的比值从十多年前的47%升至50%,第三产业的比重反而下降了。这和东北振兴战略的要求相反。更令人震惊的是,2013年,东三省经济增长中,投资贡献率升至65%,几乎是十多年前的两倍,而全国的平均水平低于50%。三大评级机构之一的标准普尔2014年底指出,中国31个省份中,15个的信用评级可能是“垃圾级”。东北的表现最差,该地区三个省份中有两个出现了“投机级信用特征”。

另外从沈阳固定资产投资和房地产投资可见振兴东北是如何振兴的。2003年沈阳全社会固定资产投资为582亿元,到2009年已经飞奔到3520亿,涨了5倍多。

中央援助的钱不是进了管理集团口袋,就是扩大了落后产能,兴起了炒房潮。针对东北2015年面临的困境,2016年,国家发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》,提出了127项重大项目,涉及投资金额1.6万亿元。

但东北但胃口似乎永远填不满,中央给钱越多,越缺钱花。东北的财政缺口逐年增大,从2014年2264亿飞涨到2017年的5006亿。2018年一篇文章广为流传《财政大输血——史诗般的财政转移支付》(http://www.sohu.com/a/238014705_313170),六省一市已经养活不起全国。2018年中国一般公共预算收入183352亿元,同比增长6.2%;一般公共预算支出220906亿元,同比增长8.7%,有将近4万亿缺口,只能靠借债弥补缺口。财政部部长刘昆年初在北京举行的中国发展高层论坛上表示,加快地方政府债券发行使用,争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕。为了稳投资扩内需,地方政府正快马加鞭发行地方债,今年一季度发债规模约1.4万亿元,是去年同期的5倍多。在经济危机逐渐加深的今后,中央还有多少财力支援东北,很不确定。中共从未深刻反思,不断给东北钱真的就能振兴东北?现实早已证明给钱的办法行不通,再多的钱,只能扔进无底洞,只是富了官僚集团。有了中央财政的长期饭票,可以不劳而获,怎么可能努力,努力把经济搞好了,中央补助就少了,甚至取消了;努力多捞钱,把经济搞坏,还能得到更多补助,这种奖懒罚勤,本质上就是鼓励当败家子。都知道东北养老金负担重,但养老金缺口和中央拨款差距太大。2016年黑龙江养老金当期结余为负320亿元,2017年为负486亿元,辽宁2017年养老金缺口343.8亿元,这与中央每年动辄四五千亿的转移支付差距巨大,那么多钱只是一少部分支付了养老金,其余大部分经过各级官员层层转手,跑冒滴漏掉了。东北一部分人相当富裕,拥有的财富和生活水准远超全国平均水平,人们公认的事实是中国海南省几乎已经变成东北省,海南省各地动辄上万、数万的房子,来自东北的购买者最多。以职工养老金作比较,2015年广东2400元;黑龙江2119元,没有太明显的差别。如此败家还能过上更幸福更富裕的生活,真是对公平正义的讽刺,更是国家治理的失败。中国的经济已经快速下行,今后不可能再有那么多钱支援东北,但东北这个败家子除了坐等吃喝已经什么都不会。将来掏空中共有限的家底,东北绝对功不可没。东北和深度染上毒瘾的瘾君子没区别,戒毒是戒不掉,没钱就活不下去。

责任编辑: 王笃若  来源:阿波罗网首发 转载请注明作者、出处並保持完整。

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