原国务院总理朱镕基于2026年8月12日11时06分在北京逝世，享年98岁。对于朱镕基先生的评价各方面褒贬不一。李承鹏在《朱镕基的罪与罚》一文中写道：“秦制必然出现朱镕基。之前那个时间点的人物叫张居正，现在这个时间点的角色叫朱镕基。干的活儿，周一叫公私合营，周二叫人民公社，周三叫大跃进，周四叫国企改革，周五叫三峡移民……“
为什么李承鹏把三峡工程移民安置与的朱镕基推行的国企改革放在同样一个层次来讨论？三峡工程是中共国的国之重器，彰显社会主义制度能够办大事的优势，政治意义十分重大。而百万移民安置又是三峡工程中的重中之重。李鹏在《众志绘宏图——李鹏三峡日记》一书中33次提到朱镕基，按提及次数而论，排位第三，仅次于江泽民和邓小平，但排在毛泽东（25次）和周恩来（12次）之前，更是远超温家宝（10次）和胡锦涛（8次）。李鹏对朱镕基在三峡工程中的作用有如下的评论：“1998年朱镕基总理继我之后任三峡工程建设委员会主任以来，对三峡工程及移民工作的顺利进行发挥了重要作用”。
本文就讨论朱镕基与三峡工程移民安置这个问题，具体谈谈下面几个问题：
——三峡工程移民一共是多少？
——为什么三峡工程移民安置从李鹏的就地安置改为朱镕基的外迁安置？
——一个移民县最多被重复安置几次？具体一个移民最多被重复安置几次？
——中共政府搞的百万三峡工程移民安置留下了什么样的人间悲剧？
一、朱镕基与三峡工程
朱镕基最早以领导身份接触三峡工程应该是在二十世纪八十年代的前中期，当时他担任国家经委副主任，但没有直接涉及三峡工程的规划与争论。
1987年至1991年朱镕基调任上海市委副书记、市长。1989年江泽民到北京接替赵紫阳担任中共总书记，朱镕基升任上海市委书记。朱镕基在上海担任领导期间，未从上海的利益出发，积极参与三峡工程的争论，未能预见最终上海将是三峡工程的最大受害者之一，这是朱镕基知识缺陷所导致的。
1991年，朱镕基从上海市委书记调任国务院副总理，分管机电能源、铁道交通、冶金化工、轻工纺织等工作，当时朱镕基还只是一位中央候补委员。1992年1月17日李鹏主持召开国务院常务委员会会议，审议国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告的审查意见，同意兴建三峡工程，提请全国人民代表大会审议，朱镕基应该参加了这次会议。1992年1月17日国务院常务委员会同意兴建三峡工程，这时三峡工程对环境影响评估报告还没有得到国家环保局的批准，就是说还没有有效的环境影响评估报告。根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境环境影响评价法》以及当时的法规，在没有有效的环境影响评价报告的情况下，国务院无权审查、更无权同意兴建三峡工程，也不能提请全国人民代表大会审议。李鹏在2003年出版的《众志绘宏图——李鹏三峡日记》中，就故意遗漏1992年1月17日他亲自主持召开的国务院常务委员会会议这个重要事件。显然到2003年，李鹏已经知道他在决策程序上犯了一个大错，所以隐去不谈。这本是朱镕基的一次机会，指出国务院审查时没有经国家环保局批准的环境影响评估报告，利用法律条款，拖延和阻止三峡工程决策。但是朱镕基并没有这样做。如果他做了，后来也就不会获得第一副总理和总理的职务了。
1989年六四事件之后，李鹏虽然没有顺位当上中共总书记，但是他拿到了赵紫阳要搁置五年的三峡工程建设的主导权。1992年4月3日全国人大以三分之一的不赞成票通过了国务院提出的兴建三峡工程的议案。朱镕基当然十分清楚，全国人大以三分之二的赞成票是怎么来的，这是江泽民、李鹏在全国人大、全国政协开会期间，召开“两会党员负责干部大会”，用党的纪律要求党员代表投赞成票。之后李鹏亲自抓三峡工程的建设。1992年10月21日国务院三峡工程委员会成立，李鹏兼任主任，副总理邹家华和国务委员陈俊生出任副主任。
1992年10月，朱镕基由中央候补委员直接当选为中央政治局委员、常委（排名第五）。1993年3月29日在全国人大八届一次会议上，朱镕基被任命为排名第一的国务院副总理兼任党组副书记，负责国务院常务工作。此后，朱镕基并不直接插手三峡工程的建设，而是以负责国务院常务工作的第一副总理到三峡工程工地、三峡库区做些必要的调查和视察，并发表一些有个人见解的意见，但当时多没有公开发表。1994年10月31日至11月2日，朱镕基在四川、湖北省考察三峡库区工程后又来到宜昌市三峡坝区，听取了中国长江三峡工程开发总公司工作汇报并发表了讲话。这个很有个人见解的讲话直到2011年才公开发表。1994年12月14三峡工程正式开工开工典礼在宜昌三斗坪举行，李鹏率一大批中央领导参加，朱镕基没有出现在典礼现场。1997年11月8日三峡工程大江截流庆典时，江泽民、李鹏率更多的中央地方领导参加，朱镕基还是没有出现。
当朱镕基1998年出任国务院总理并兼任国务院三峡工程建设委员会主任时，三峡工程移民安置问题已经暴露出来，三峡工程可行性论证移民组谎报的可开垦荒坡地是实际数据的十余倍。农村移民无法在本地安置已成为事实，而且移民组隐瞒了六成的被淹没的工矿企业。朱镕基正确的做法应该是：暂时搁置三峡工程建设，调查三峡工程论证问题。但是朱镕基没有这样做。他不顾1993年8月国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》，以铁腕手段将三峡工程移民在本地安置的方针改为本地安置与外迁安置相结合，强行将近20万三峡工程移民外迁安置。直到2001年2月21日朱镕基才公布修订了的《长江三峡工程建设移民条例》，将外迁安置合法化。同时朱镕基强行将1千余户被淹没的工矿企业破产，不给予任何财产补偿，造成三峡工程城镇移民大量失业。朱镕基在三峡工程移民安置上的做法，与其在国企改革上的做法，如出一辙，结果是，保证了三峡工程在2003年6月的蓄水运行，但导致三峡移民陷入“无地种、无工做、无出路”的绝境，更有一些老年移民拒绝外迁异地，选择了自杀的道路，制造了人间悲剧。涪陵作协主席李世权说，再大的悲，都无法与三峡移民远离故土的疼痛相提并论。
2003年3月，朱镕基不再担任国务院总理职务，退居二线。
朱镕基在三峡工程移民安置上的做法，证明了朱镕基中共党内一位特殊而又忠诚的党员。其特殊性表现在他是一个能独立思考、敏锐发现问题、提出解决问题的措施并雷厉风行地将措施变为行动的行政领导；说他是忠诚的中共党员，因为他在三峡工程移民安置上的最基本出发点是中共的利益，是中共中央、国务院和全国人大做出的建设三峡工程的决策，他做事的原则是永远在中共的纪律所允许的范畴之内，修正一些错误。至于中国的未来、中国绝大多数中国老百姓的利益特别是被涉及的百姓利益，不是朱镕基首先要考虑的事情。
二、三峡工程移民一共是多少？
1986年6月，中共中央、国务院下发15号文件，即《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》，当时的水利部部长钱正英出任三峡工程论证领导小组组长。钱正英在后来回忆说，三峡工程工程论证认为有两个问题是最担心的，一个是泥沙问题，一个是移民问题。后来又加了一个生态环境问题。所以三峡工程论证下设14个专业组，其中一个专业组就是移民组。
先讨论一个最简单的问题：三峡工程移民一共是多少？
2.1.规划的三峡工程移民人数
三峡工程可行性论证移民组在报告中写道：
按照三峡工程可行性报告选定的正常蓄水位175米建设方案，库区淹没涉及川、鄂两省的19个县（市），全部或部分淹没2个县级市、11个县城、140个集镇、326个乡、1351个村，其1985年底的淹没实物指标是：
淹没区人口：72.55万人，其中城镇39.29万人，农村33.26万人（笔者注：城镇人口占54%）。
上列淹没区人口是指1985年底的统计数字，是来自中共政府的户籍登记。考虑到工程从开工到建成这个期间内的人口自然和机械增长以及城镇迁建征地等多种因素，规划最终（到2008年）需要搬迁安置的人口为113.38万人。从实际调查的72.55万人增加到113.38万人，人口自然和机械增长以及城镇迁建征地等多种因素的影响，使得移民人口增加56.28%。
规划的三峡工程移民总人数113.38万人，简称113万人，又称百万移民。1992年4月3日全国人大批准的三峡工程，其移民总人数为113万人。
其实，三峡工程可行性论证移民组负责人李伯宁在在1991年11月6日一次内部的汇报会议上说：“按1985年至1990年19个县市的实际情况统计，库区人口每年增长21.93‰……，如按这五年的平均增长率来计算，到2008年直接淹没人口已不是113.38万人，而是130.36万人。如果……1993年进行施工准备，20年完成全部移民的规划，到2012年，在能够控制的情况下，全部移民为131.44万人”。
到了1992年夏季，在国务院召开的一次关于三峡移民问题的会议上，在内部给出移民“将有120万以上”这一估计之后，李伯宁关照在场人说：“你们不要公布这个数字，现在我们只说100多万”。
就在全国人民代表大会审批三峡工程之前，长江水利委员会已经在做另一次水库淹没线以下的人口调查。调查是在1991年10月下旬开始的。但是调查却拖到全国人大批准三峡工程后的1992年6月上旬结束。调查结果为：淹没人数人口84.75万人。其中农村人口34.87万人、占41.14%，城镇人口49.88万人、占58.86%。按地域分，湖北库区12.5万人，占14.75%，四川库区（后改为重庆库区）72.25万人，占85.25%。
这次调查结果显示，在同样的淹没范围内，人口从原来的72.55增加到84.75万，增加了12.20万人。如果同样考虑从开工到建成这个期间内的人口自然和机械增长以及城镇迁建征地等多种因素的影响，移民人口增加56.28%，三峡工程移民人口应该为132.45万人。但是长江水利委员会、水利部和国务院都没有相应修改三峡工程移民人数，依然维持在113万。
长江水利委员会在1997年出版了一套关于三峡工程可行性论证的书，其中一册是关于三峡工程移民的，书名为《三峡工程移民研究》。长江水利委员会将可行性研究报告中的移民人数作了修改，结论是，三峡工程移民将超过120万。这是在世界上在工程可行性研究报告中，对移民数量描述的一种非凡的创造：只给出了移民人数的下限，没有给出上限。
2.2.实际搬迁人口
那么最后一共搬迁了多少人呢？没有一个准确的数字。可以找出许多数字，但是之间又缺乏逻辑关系。一个普遍的趋势是，移民工作进行到2006年时，移民总人数呈增长趋势。之后移民总人数有时增加有时又减少，重庆武汉两地移民人数增加，中央统计的数字减小。最终移民人数越变越小，2009年、2010年移民人数达到139.8万，约140万，2020年减少至131万。
1997年三峡工程实现了大江截流，203年三峡水库正式开始蓄水，006年10月三峡水库蓄水至海拔156米。
2006年9月25日，新华社重庆报道，一共完成移民123万，其中，湖北省已搬迁移民25万，重庆市98万。
根据新华记者张桂林2006年10月1日的报道，国务院三峡工程建设委员会办公室主任蒲海清1日在此间表示，因修建三峡工程需要搬迁的移民总数将突破规划的113万人，三峡库区最终移民人数将达到140万人。根据重庆市和湖北省移民部门提供的相关数据，目前三峡库区搬迁的移民已经超过120万人。这些移民除了14万余人搬迁到了沿海和中部其他省市外，其余的100余万移民通过就地后靠、市(省)内外迁的形式，在三峡库区和市(省)内实现了搬迁安置。蒲海清表示，三峡库区移民搬迁人数已经完成总量的85%以上，剩余移民任务将在三峡水库175米蓄水前完成。
蒲海清说的三峡库区最终移民人数将达到140万人，这是中共官方宣布的最大数字。
2009年3月26日国务院三峡工程建设委员会副主任、三峡办主任汪啸风说，历经近１７年建设，移民工程已累计完成125.5万人的搬迁安置任务。汪啸风的125.5万移民比蒲海清的140万少了将近15万人。
2009年9月12日国务院三峡办副主任卢纯在重庆表示，截至目前三峡工程已累计搬迁移民127万人，移民搬迁安置任务基本完成。这个数字比汪啸风的125.5万多了1.5万，但是距离蒲海清的140万还差13万。
据新华网武汉2009年12月4日报道，湖北省副省长田承忠说，湖北省自1992年开展三峡工程坝区移民搬迁以来，先后完成了坝区和三峡一至四期移民搬迁安置工作任务，累计完成投资90多亿元、安置移民26万人。一个月后，重庆市代理市长黄奇帆在政府工作报告中说，到目前为止，重庆的三峡移民搬迁、安置任务已经全面完成，“搬得出”的目标如期实现；具体说，有113.8万移民被搬迁、安置。湖北省搬迁了26万人，重庆市搬迁了113.8万人，湖北省和重庆市一共搬迁了139.8万，约140万三峡工程移民。
新华社重庆2010年9月17日电(记者张桂林)，跨越两世纪、持续18年的三峡工程大移民，至2010年宣告结束。百万移民安置任务全面完成，曾经横亘在中国政府和三峡建设者面前的“世界级难题”，终告破解。根据三峡新闻网9月18日报导，根据最新统计，截至目前，三峡库区共搬迁移民139.76万人，安置任务全面完成。
但是到了2010年7月三峡大坝上游出现每秒7万立方米的洪水时，三峡水库却没有全部动用221亿立方米的防洪库容，官方解释的理由之一是，海拔175米线以下还有2.847万多移民没有搬迁。如此算来，三峡工程应该搬迁142.647万人，三峡移民工作才能宣布结束。
2014年08月18日《中国改革报》发表题为《三峡工程奇迹：百万人口大移民》的报道称，三峡工程移民129.64万人，是世界上移民最多的水利工程。这个数字比之前公布的139.8万整整少了10万人。
2020年11月1日水利部、国家发展改革委公布，三峡工程日前完成整体竣工验收全部程序。三峡工程竣工，其中提到三峡工程建设中的移民工程共搬迁安置城乡移民131.03万人。
到了2023年1月3日重庆三峡移民纪念馆发表数据称：三峡工程迄今是世界最大的水利枢纽工程。三峡库区淹没面积之大，移民数量之多，均列世界之最。移民工程又是三峡工程建设的“重中之重”。1985年，国家开始实施三峡库区移民试点。1993年，随着三峡工程开始施工准备，移民工程进入正式实施阶段。移民安置按照三峡工程建设分期蓄水方案分为四期进行：
一期移民工程（1993-1996年，库区汛期水位至90米）；
二期移民工程（1997-2002年，三峡水库蓄水至围堰发电通航水位135米）；
三期移民工程（2003-2006年，三峡水库蓄水至初期运行水位156米）；
四期移民工程（2007-2009年，三峡水库蓄水至正常蓄水位175米）。
至四期移民工程结束，总搬迁人口达129.64万人（加上坝区搬迁人口1.36万人，三峡工程搬迁总人口131万人）。
三峡工程搬迁安置的移民人数从2009年底的140万人减少到2020年11月1日公布的131万人。为什么三峡工程搬迁安置的移民人数会减少9万人？如果是真实减少，这9万移民的几十亿移民安置费又到哪里去了？中共政府没有做出解释。
三、为什么三峡工程移民安置从李鹏的就地安置改为朱镕基的外迁安置？
3.1.三峡工程移民能够全部就地安置
三峡工程工程论证中的两大问题，一个是泥沙问题，一个是移民问题。三峡工程工程论证提出了两个措施解决这两大问题：排浑蓄清解决泥沙问题，就地安置解决移民问题。
按照三峡工程论证移民组负责人李伯宁的计算，在水库淹没涉及的十九个县市中（面积四点五一万平方公里），有可以开垦的荒坡地二千多万亩，其中三百六十一个安置乡中（面积一点二三万平方公里）即有可开垦的荒山草坡三百八十九万亩。李伯宁认为，只要每个农村移民开垦一点五亩荒坡地（一亩种柑桔，零点五亩种粮食），便得以解决农村移民的生产生活问题。三峡工程所要安置的农村移民只有五十一点八九万，按每个农村移民只需要一点五亩荒坡地，一共需要77.835万亩荒坡地。而在三百六十一个安置乡中有可以开垦的荒坡地三百八十九万亩，可以安置二百五十九万移民。因此不出县安置农村移民，是完全可能的。
而三峡工程论证生态与环境组也对三峡库区的可以开垦的荒坡地进行了评估，他们根据遥感资料测定，三峡地区后备宜农面积仅为二十九点五万亩。如果还是按照一点五亩安置一位农村移民，可安置的农村移民人口不足二十万。生态与环境组评估的范围与移民组的三百六十一个安置乡大致相同。遥感资料测定的后备宜农面积为二十九点五万亩，移民组说有可开垦的荒山草坡三百八十九万亩，是生态与环境组的13倍！生态与环境组在报告中只是陈述了自身的研究结果，并没有直接指出移民专业组报告的错误。
三峡工程可行性论证在完成分组论证后，并没有进行综合论证，而只是让十四个专业组在论证汇报会上表态，该专业组所研究的问题是否构成阻碍三峡工程上马的因素。当十四个专业组的汇报人在会上都表态，专业所研究的问题不构成阻碍三峡工程上马的因素后，三峡工程论证技术总负责人潘家铮就认为，三峡工程可行性综合论证完成了。三峡工程论证领导小组采纳了移民组的意见：三峡库区有足够的可开垦的荒山草坡，用于安置农村移民。因此可以不出县安置农村移民，就地安置。
1992年3月21日邹家华副总理在七届人大五次会议上作《关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明》时特别强调安置三峡工程移民的有利条件：
一是百分之五十四以上是城镇居民，基本上可从事原来的职业，农村移民的数量不到总数的一半；
二是农村移民和被淹的土地，分散在库区周边二千公里的范围内，淹没土地占有关县市的比重小，没有一个乡全淹，库区资源较丰富，生产门路较多，大多数移民可以就近后靠安置；
三是全国的支持。
当时还提出一个新的名词：开发性移民，据说可以确保移民”搬得出、稳得住、逐步能致富”。
当时许多人大代表认为，三峡工程移民可以在本地安置，就不会出现象黄河三门峡、浙江新安江、湖北丹江口水库移民闹事要求回家、在文革中甚至动用枪炮的恶性事件。
