而三峡工程论证生态与环境组也对三峡库区的可以开垦的荒坡地进行了评估，他们根据遥感资料测定，三峡地区后备宜农面积仅为二十九点五万亩。如果还是按照一点五亩安置一位农村移民，可安置的农村移民人口不足二十万。生态与环境组评估的范围与移民组的三百六十一个安置乡大致相同。遥感资料测定的后备宜农面积为二十九点五万亩，移民组说有可开垦的荒山草坡三百八十九万亩，是生态与环境组的13倍！生态与环境组在报告中只是陈述了自身的研究结果，并没有直接指出移民专业组报告的错误。
三峡工程可行性论证在完成分组论证后，并没有进行综合论证，而只是让十四个专业组在论证汇报会上表态，该专业组所研究的问题是否构成阻碍三峡工程上马的因素。当十四个专业组的汇报人在会上都表态，专业所研究的问题不构成阻碍三峡工程上马的因素后，三峡工程论证技术总负责人潘家铮就认为，三峡工程可行性综合论证完成了。三峡工程论证领导小组采纳了移民组的意见：三峡库区有足够的可开垦的荒山草坡，用于安置农村移民。因此可以不出县安置农村移民，就地安置。
1992年3月21日邹家华副总理在七届人大五次会议上作《关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明》时特别强调安置三峡工程移民的有利条件：
一是百分之五十四以上是城镇居民，基本上可从事原来的职业，农村移民的数量不到总数的一半；
二是农村移民和被淹的土地，分散在库区周边二千公里的范围内，淹没土地占有关县市的比重小，没有一个乡全淹，库区资源较丰富，生产门路较多，大多数移民可以就近后靠安置；
三是全国的支持。
当时还提出一个新的名词：开发性移民，据说可以确保移民”搬得出、稳得住、逐步能致富”。
当时许多人大代表认为，三峡工程移民可以在本地安置，就不会出现象黄河三门峡、浙江新安江、湖北丹江口水库移民闹事要求回家、在文革中甚至动用枪炮的恶性事件。
3.2.三峡工程移民条例
1993年1月，国务院成立三峡工程建设委员会，它是领导和决策三峡工程建设与移民工作的最高决策机构，时任国务院总理李鹏亲自兼任主任。该委员会下设移民开发局，负责三峡工程库区移民工作规划、计划的制定和监督实施。当时的四川省、湖北省及三峡库区的各级政府负责本辖区内的移民开发和搬迁安置工作。
李鹏亲自制定三峡工程库区移民工作实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的管理体制。具体的做法就是：三峡工程移民投资总额，中央政府只留一小部分，其余按四川、湖北两省移民人数的比例，分给四川省和湖北省。至于四川省和湖北省怎样使用移民资金，中央不管，只要求到截至日期，两省必须完成移民任务。四川省和湖北省照样画葫芦，也按各县市移民人数的比例，把资金分给各县市。至于各县市怎样使用移民资金，省政府不管，只要求到截至日期，各市县必须完成移民任务。
1993年8月，国务院发布了《长江三峡工程建设移民条例》，这是中共政府第一次以法规的形式发布某一水库大坝工程的移民条例，说是依法治国的典范。
《长江三峡工程建设移民条例》第三条规定：国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，由有关人民政府组织领导移民安置工作，统筹使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础、农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平到达或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。
《长江三峡工程建设移民条例》第十条规定：三峡工程移民，应当在本村、本乡、本市、本县内安置；本村、本乡、本市、本县安置不了的，应当在本省内安置；本省安置不了的，按照经济合理的原则外迁安置。
图1：1993年8月国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》，来源：维基百科
长江三峡工程移民安置的目标就是：使移民的生活水平到达或者超过原有水平。1993年、1994年制定的三峡工程移民安置规划全部是本地安置（本村、本乡、本市、本县安置），连本省内其他县市安置的都没有。
3.3.朱镕基出任总理兼三峡工程建设委员会主任，改三峡工程农村移民本地安置为本地安置与外迁安置相结合
1998年3月朱镕基出任国务院总理，1998年4月接替李鹏兼任三峡工程建设委员会主任。4月30日朱镕基听取了三峡工程情况汇报，三峡工程工程质量、移民、资金缺口等是主要汇报内容。
不久朱镕基就忙于长江抗洪工作。1998年洪水过程中，三峡库区为安置移民而开垦的荒坡地被洪水冲垮，引发山体滑坡，引发更大的水土流失。1998年长江洪灾引发了社会各界对长江流域生态环境问题的关注，长江上游森林砍伐、荒坡开垦被认为是引发洪水灾害的主要原因。三峡库区土地资源不足、三峡工程可行性论证移民组可垦荒坡地造假的事实败露。三峡工程农村移民就地安置政策与退耕还林的呼声发生尖锐的冲撞。
1998年12月朱镕基视察了三峡工程库区，了解三峡库区人口容量问题，做出三峡库区农村移民外迁的决定。陈国阶等在《三峡工程外迁移民问题简析》一文中指出：为减轻三峡库区环境容量压力，1999年5月，国务院对三峡库区移民安置政策做出重大调整，确定将库区部分农村移民外迁安置。陈国阶等特别着重指出，三峡工程论证时，主建方怕三峡移民的困难和负面影响大的问题被识破，一直坚持说三峡库区本身能接纳所有移民，靠后靠上山就能解决移民问题。只是在三峡工程上马后，他们的目的达到了，就地移民难实施了，三峡工程建设委员会主任易人了，才提出外迁移民的马后炮的决策与修正。这种修正很特奇
